导读：作为中国历史上最后一个封建王朝，清朝充分借鉴了前朝历代的经验教训，为加强中央集权，削弱、分化地方官员的权力，建立了一整套等级分明、分工明确并且能够实现同级别官职相互制约、相互监督的“九品十八级”官员体系。

除了执掌一省或数省“釐治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”的总督，巡抚乃系一省执掌民政、军政的最高领导。

但在清朝的省级领导中，除了巡抚，还有布政使、按察使和提督学政这三个辅助官职，予以补充和制约。

作为一省主管军政、民政的绝对领导，巡抚乃系清朝时期的“省委书记”，乃系执掌一省“宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考覈群吏”的所在。但其权限之大让清朝统治阶层不得不注意对其权力的分化和制约。

在巡抚之下，还分设有提督学政、布政使和按察使三位省级领导。学政、布政使、按察使虽然位于巡抚之下，属巡抚管辖，但三者同时拥有对巡抚的弹劾权，拥有职能上的独立性，能够对巡抚起到很大程度上的制衡和监督。

布政使，乃系“承宣布政使司”的最高领导，亦称为“承宣布政使”。

布政使的权力有多大？我们来看下官方文献的记载：

《清史稿·志九十一·职官三（外官）》有载：

承宣布政使司布政使，省各一人。（从二品。）掌宣化承流，帅府、州、县官，廉其录职能否，上下其考，报督、抚上达吏部。三年宾兴，提调考试事，升贤能，上达礼部。十年会户版，均税役，登民数、田数，上达户部。凡诸政务，会督、抚议行。

由此记载来看，布政使一省设置一人，品秩为从二品，和不兼领兵部侍郎衔的巡抚，品秩等同，基本相当于现在的省部级干部。

也就是说，如果巡抚这个省委书记，不兼任的国务委员的话，布政使就相当于省委副书记兼常务副省长，虽然归于省委书记管辖，但和省委书记平级，同属省委常委。

按照《清史稿》中对于布政使职权的说明，可以打字分为以下几方面：

1、宣化承流：

即为奉君命教化百姓，可使文化流传，百姓更有教养，国家也会更加兴旺。其职权基本相当于现今的省委宣传部部长；

2、帅府、州、县官：

管辖省级以下一省官员的考核、升降、俸禄；其职权基本相当于现今的省纪委书记兼省委组织部部长；

3、提调考试事：

即为教育、科举的部分职能；其职权相当于一部分的省教育厅厅长；

4、均税役，登民数、田数：

主管一省民政；其职权基本相当于现今的民政厅厅长、财政厅厅长、卫生和健康委员会主任、省发改委主任、农业农村厅厅长等等；

5、凡诸政务，会督、抚议行：

基本相当于现在的分管副省长、专职省委副书记等。

也就是说，布政使这一个官职，基本囊括了省委、省政府两套行政机构的绝大部分职能，基本和省长兼省委副书记等同。

在省委常务会议中，布政使拥有省长、专职副书记、省纪委书记、省委组织部长、省委宣传部长等最起码五票常委投票权利。在省委常务会议上，拥有绝对程度的决定权，其拥有的常委票数，几乎可以完胜省委书记。

这也是《雍正王朝》中，时任江苏巡抚的李卫按照雍正皇帝的命令，于江苏省推行新政时，得不到布政使的同意和支持，就一筹莫展、寸步难行的原因所在。

布政使，虽然归于巡抚、总督管辖，但其职权较大，绝非简单的巡抚附属官员所在！

参考文献：《清史稿·志九十一·职官三（外官）》