在中国历史上，朝代的更迭往往伴随着新旧制度的交替和发展。后来的朝代通常会在继承前朝一部分政治、经济和军事制度的基础上，结合自身的特色，逐渐形成与前朝不同的治国方略。清朝的建立，初期虽然继承了明朝的许多体制和官制，但在此基础上加入了许多新鲜元素，从而逐渐发展出具有鲜明特色的制度。

清朝刚建立时，大多依照明朝的制度进行治理，原明朝的一些官员也继续担任职务。许多明朝的机构，如朝廷六部、督察院以及六科十三道等，基本都得以保留，保持了许多旧有的政治架构。然而，作为从关外起兵的满洲军队，清朝在治理过程中也带来了一些不同的制度特色，例如八旗制和理藩院等。

然而，与明朝不同，清朝的一大特点便是特务机构的逐渐减少。在明朝，特务机构几乎成了统治的一部分，明帝国的统治者普遍缺乏安全感，极度不信任大臣，因此设置了锦衣卫这一权力庞大的特务机构，专责保护皇帝并监视朝廷中大臣的言行。随着时间推移，特务机构愈加繁复，到了朱棣时期，为了进一步监视锦衣卫，他还设立了东厂；而后，明宪宗又增设了西厂，负责监管东厂、锦衣卫以及其他官员。

到了明武宗时期，东厂与西厂权力已经相当，而宦官刘瑾更是打破了这些特务机构的框架，设立了内行厂。这些特务组织的存在，使得明朝政权成为了一个被不断监视和斗争的体制，成为了明朝的一大特色。然而，清朝为何没有继续采用明朝那种复杂的特务机构呢？这主要可以从几个方面来分析。

首先，清朝入关时，满洲军队已带来大量心腹，因此无需再依赖额外的特务机构。在清朝，八旗制度不仅是一个军事系统，还是一个具有强烈政治性的管理架构。八旗的成员，几乎都是与皇室血脉紧密相关的亲信，他们在朝中的权力影响巨大，成为皇帝最重要的依靠。这样，清朝皇帝不再需要依赖外部的特务机构来监控官员，因为自己已经拥有了足够的心腹力量来稳固政权。

再者，清朝的统治者也认为，治理朝廷事务无需像明朝那样依赖特务机构。明朝的特务组织虽然拥有庞大的权力，但在处理案件时仍然需要遵循一定的程序和步骤，这使得效率较为低下。相比之下，清朝皇帝能够通过直接指挥和快速决策来避免复杂的程序。例如，清朝时，文字狱成为一种常见的治理手段，只要是发现有违抗朝廷的人，直接采取快速处理的方式进行惩治，往往通过一纸诏令就能解决问题。

除此之外，清朝的密折制度也使得特务机构变得多余。通过密折制度，官员可以直接将奏折上交给皇帝，而不需要经过繁琐的程序和中介层级，这使得皇帝可以更直接地获得第一手的情报，避免了信息的失真或过滤。清朝的皇帝并不依赖外部的特务机构来收集情报，而是依靠这一制度来了解朝中情况。

最后，清朝皇帝的勤政作风也是特务机构减少的重要原因之一。像雍正帝在位期间，尽管只有13年，但他几乎每天都亲自批阅大量奏折，关心政务的每一个细节。与明朝的皇帝不同，许多明朝的统治者较为懒散，缺乏治理的投入，往往依赖特务机构来代行其职责任务。而清朝的皇帝则亲力亲为，推动政务，使得不再需要特务组织去代为行使权力。

总结而言，清朝的制度设定，不仅在传统上有所延续，还根据自身的特点进行了深刻的创新。通过自身强大的心腹力量、文字狱的高效处理手段、密折制度的直接上奏方式以及勤政的作风，清朝皇帝逐渐减少了特务机构的依赖，从而形成了独特的政治治理体系。