杨宇 封面新闻记者 李庆 王越欣

8月2日，记者从四川省眉山市文广旅局获悉，《眉山市土地储备考古前置管理办法》于7月31日正式出台：全市土地在收储入库前，需先完成考古调查勘探或发掘工作。

图为眉山考古资料图片。

“党的二十届三中全会要求‘建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管’”。眉山市文广旅局、市文物局局长王枫说，“眉山是文物大市，有着悠久的历史和丰富的文物资源。《管理办法》的出台，进一步夯实了眉山地下文物系统性保护工作”。

图为眉山考古资料图片。

净地入库 构建双赢格局

据了解，眉山市委、市政府高度重视考古工作，近年来眉山的文物调查勘探工作和抢救性考古发掘项目不断增多，保护了一大批重要地下文物。2020年眉山市彭山区三医院建设项目，通过事先开展文物调查勘探，发现地下文物遗存，当地区委政府主动调整规划，重新选址建设，既保护了文物，又推进了基本建设。

但是，如何将基本建设中的考古工作提前到土地储备入库阶段，全面提升地下文物系统性保护？成为眉山文物人的全新课题。2023年初，在省文物局指导下，眉山市文广旅局会同眉山市规自局等多家单位，重点研究《中华人民共和国文物保护法》和自然资源部、国家文物局《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》等文件，就考古前置制度改革进行多次研究，并达成一致意见。今年1月至6月，多次征求县、区政府、市财政局、市司法局等24家相关单位意见，并结合省内外市州基本建设考古前置先进经验，开展实地调研、挂网征求公众意见等，对《管理办法》进行多次修改完善。

图为眉山考古资料图片。

《管理办法》包括总则、范围、实施、保障以及附则五大部分共十四条。锁定入库标准，明确土地在储备入库前，必须进行考古调查勘探或发掘工作，使储备土地真正实现“净地入库”。优化考古环境，明确开展考古调查勘探或发掘的储备土地，必须做到地表无硬化水泥面、建筑垃圾、生活垃圾，无地表附着物，无农业生产生活次生堆土（回填土）等；相关地块无妨碍考古前置工作的权属纠纷等。强化部门职责，明确县（区）政府、市级园区管委会和市县文物、规划和自然资源、公安、财政等部门职责，从土地储备计划编制、考古调查勘探、考古发掘、文物遗存保护、土地入库、经费保障等方面，做到全过程全环节无缝对接，共同构建文化遗产保护与经济社会发展相互促进的双赢格局。

全省率先 眉山可移动文物达十万余件

“眉山在四川率先开展土地储备考古前置工作，把基本建设考古前置推进到土地储备考古前置，是一次重要的探索。”四川省文物局局长唐飞说到，“将考古工作提前到土地收储入库前，能有效破解文物保护与城乡建设的突出矛盾，切实加强地下文物保护”。

在眉山市文物保护研究所工作人员张燕记忆中，2016年编制的《眉山市第一次全国可移动文物普查报告》，眉山市可移动文物数量仅有六千余件（套），但近年来通过基本建设考古发掘眉山可移动文物总数达到了十万余件。

获评“2017年全国十大考古新发现”和“中国百年百大考古发现”的江口沉银遗址，前后进行了六次考古发掘，共出水文物7万余件，发现大量金锭、金册、银锭、金银器、兵器等重要文物。四川省文物考古研究院副院长刘志岩是江口沉银遗址考古发掘项目的领队，他说：“2020年7月眉山市文物局与四川省文物考古研究院签订共建眉山考古工作站协议，率先成立四川省首个市（州）考古工作站。探索建立省、市、县‘三级联动’工作模式，强化部门协作，实现了人力资源最大化利用。”

在省文物局的指导下和省文物考古研究院的支持下，眉山文物部门切实增强抢救性发掘和基本建设工程中考古工作的主动性、计划性、科学性，积极与相关单位衔接配合，精心组织，合理安排，取得了显著的考古成果。大坟包遗址出土文物8千余件、从旧石器时代一直延续到明清时期，成眉市域铁路S5线出土了西汉“元始四年”纪年瓦当，高家坡崖墓群出土大量陶器，汪家庙墓地出土宋代精美石刻，四川大学眉山校区出土保存完整的明代窑址等重要遗迹遗存。

眉山积极推动“考古中国—川渝地区文明进程研究”考古工作，新发现史前遗址莲花坝遗址、登云古城遗址，同时发现了坛罐山遗址、武阳旧石器遗址。坛罐山遗址测年结果显示距今约20至8万年，是四川迄今发现的年代最早的旧石器时代遗址，填补了成都平原旧石器时代考古空白；莲花坝遗址是四川目前发现的唯一一处明确地层关系的新石器时代中期遗址；登云古城遗址基本明确主体为宝墩文化遗存，该城址的发现进一步扩大了宝墩文化的分布范围及年代上限。这些重要史前遗址的发现，对于建立成都平原古人类生存演化序列、构建四川盆地旧石器年代框架有重大意义，逐步揭示眉山从旧石器、新石器至商周时期的人类生产生活状态。

支撑考古 传承保护三苏文化

作为三苏故里，眉山有大量与三苏相关的遗址遗迹、文化遗产。眉山文庙及眉州城遗址是孕育三苏文化的重要载体，两处遗址的系统性考古发掘，进一步证实了眉州城东南角为城市文化区域、文脉所在，揭露了眉州城古代城市结构、布局与面貌，还原古代眉州生活场景，为眉州城的整体复原研究提供基础，对全国府州级城市的考古和历史面貌提供重要参考。同时，对遗址加强保护、展示与利用，为传承保护三苏文化提供强大考古支撑。

“《管理办法》的出台，让我们开展地下文物保护工作，更加增强了信心。”彭山区文物保护研究所所长刘佳丽说，“目前，第四次全国文物普查正在紧锣密鼓地推进中，我们在四普工作中也会将新发现的地下遗址遗迹及时迅速地录入到四普登记系统中。”

“文物保护永远在路上。”眉山市文广旅局、市文物局局长王枫表示,“下一步，我们将加大监督督查力度，将土地储备考古前置制度落到实处，深入贯彻三中全会精神，做好地下文物保护，为传承中华优秀传统文化奉献眉山力量。”

（图据眉山市文广旅局、市文物局）