府，作为一种地方政区行政组织，随着民国二年（1913年）1月8日公布的《划一现行各省地方行政官厅组织令》、《划一现行各道地方行政官厅组织令》等三个《划一令》的实施，将清代以来无直辖地的府裁撤废除，在我国历史上存在1000多年的“府”从那时起消失在了历史长河中。

随着时间的推移，越来越多的人已经不知道自己的家乡在明清时属于哪个府。但是大家都知道“三年清知府，十万雪花银”这种说法，在一些古装电视剧中也还有“知府”这个角色，偶尔也出来提醒一下大家在古代有“府”这种事物的存在。

清代的顺天府

在大家所知的府中，可能“顺天府”知名度、“出镜”率最高了。甚至今天还出现了一个总部设在北京的“顺天府”的连锁品牌。为何“顺天府”这个府倍受青睐呢？那是因为它与其他的“府”相比是与众不同的。

“顺天府”的含义

“顺天府”三个字中最重要的是“天”字，并且由于朝代不同，除了顺天府之外还有应天府、奉天府等不同的“天府”。

“天”即天子，指皇帝，天府就是与皇帝有关的府。明朝有京师（今北京）顺天府、南京应天府。清朝沿袭明制，仍设顺天府。不过把南京应天府改为了江宁府。又在今天大约相当于辽宁省的范围内设奉天府。

北宋的应天府

总的来说，与皇帝特别是一个王朝初代皇帝有关系的地方被设为某“天府”的可能性最大。这个地方或是龙兴之地、或是发轫之地，甚至是某个皇帝的出生地。设为“天府”之名，就是为了证明自己取得的皇位是上承天意、符合上天意愿的。

顺天府的地位

明朝著名清官海瑞的《赠顾怀东晋京兆丞序》中有：

“天子奉天子民，我祖宗临御在外，以其事付之府州县，布政使统之。两京二十府直隶六部，顺天、应天不以直隶称，秩三品，体貌与部寺一”

，这段话说明顺天、应天这两个府与其他地方各府的地位不同，级别也要高很多，相当于中央机关中的部寺。

在清朝时，按照《清会典》的规定，

将顺天、奉天两府与太仆寺、光禄寺、鸿胪寺排在一起，被称为“京府”、“京师顺天府”、“盛京奉天府”。

今天卫星图片上的顺天府衙大堂

另外，虽然清朝京师顺天府在行政区划中的地位与直隶省相当，但是它所属各州县同时受直隶省兼管，乾隆《清会典》这样规定：“直隶总督兼管顺天府各州县”、“直隶省兼管顺天府所属州县”。所以对顺天府所属州县的定义是：

“顺（顺天府）直（隶）兼管区域

”。

京县二，各掌其县之政令，品视外县令加一等（余所属二十五州县兼属直督）

”，意思是两个京县和顺天府的所辖其他25州县不一样，是由顺天府直接管理的，直隶总督不能兼辖这两个县。两县县令品级要比其他的县令高一等级，为正六品。

顺天府的管理结构

明朝

设府尹、府丞提督学正各一员；另外有佐贰官治中三员，管粮、马政、军匠各一员，推官一员；还有经历、知事、照磨、检校、司狱各一员。

明末时顺天府领5州22县：

明朝顺天府

清朝

清初顺治年间，清承明制，采用的是明朝顺天府的管理制度。经过康熙、雍正两朝对国家政务的熟悉、探索之后，清朝政府开始逐步对清初以来实行的一些明朝制度进改革和完善。其中就有顺天府的管理体制。

到乾隆十四年（1749年），顺天府设管事大臣（初特简无定员，后设为一员）、府尹一员、府丞一员，另有治中、粮马通判佐贰官各一员，还有经历、照磨、司狱各一员。此后直到清末宣统时裁兼尹，100多年未变。

清朝的顺天府尹为正三品，主要职责是：1、（从嘉庆十八年（1813年）开始）对所属州、县官以及道员、四路同知进行考察委任；2、率领宛平、大兴两县协同步军统领衙门、五城察院管理京城事务；3、掌管狱讼案件 ；4、管理祭祀事务；5、了解京城粮、银价，每月结束时向朝廷汇报；6、向朝廷汇报雨雪大小；7、管理、监督地方赋税收支；8、管理京城内的慈善机构和事务；9、主持顺天乡试；10、监督、考察四路厅所属官兵功过，向兵部汇报。

顺天府丞为正四品，管理学政。治中为正五品，分管钱粮、户婚、田土等户土之事。通判为正六品，主管京城各市牙侩之籍及税收，乡、会试时管理名簿。

由于清朝时在雍正、乾隆年间对行政区划进行过一些大的调整，顺天府所领州、县从清初时5州22县，到了清末时减少为5辖19县。

顺天府疆域图

清朝与明朝相比，在顺天府行政管理上所进行的力度最大的改革

在府与县中间设置

”四路厅”

是明、清顺天府的行政管理体制上最大的不同。

顺天府所辖州县数量远比其他一般府多，给顺天府尹、直隶总督的管理带来巨大的挑战和不便。并且由于顺天府为首善之区，对治安管理的要求比起其他地方也要严格的多。于是在康熙二十七年，经直隶总督于成龙奏请，在顺天府设立东、西、南、北四路同知，专管各州县的捕盗。

在清朝时，府的同知、通判派驻至府城以外的县城或者乡镇管理一定的事务，其驻地被称为“厅”。因此，在清康熙年间派出的这四路同知，其管辖的区域也被称为“厅”，按照方位分别为东路厅、南路厅、西路厅、北路厅。

四路厅驻地及辖区示意图

清朝顺天府、四路厅驻地以及所属各县

明、清顺天府驻地是原元朝大都路总管府所在地，明朝永乐年间迁都北京后，将此地定为顺天府署，清朝仍以该地为顺天府衙门所在。

中华民国时期，顺天府署改为北平市立小学、幼稚园、东北中山中学以及河北省路局。在抗战时期，日本占领北平后将其改为陆军司令部。新中国成立后，此地先后为河北北京中学、北京市第一四四中学，后来改为北京教育学院东城分院至今。

民国时期的顺天府衙门所在地

因四路同知而设的四路厅。其驻地以及所辖各州县如下：

西路厅治芦沟桥，今北京市丰台区卢沟桥，辖5州县，分别是涿州及大兴、宛平、良乡、房山四县；

东路厅治通州，今天的北京市通州区，辖7州县，分别是通州、蓟州及三河、武清、宝坻、宁河、香河五县；

北路厅治昌平州巩华城，今天北京市昌平区沙河，辖5州县，分别是昌平州及顺义、怀柔、密云、平谷四县。

至清末，顺天府共辖5州19县。

与顺天府同城而治的宛平县、大兴县

在这19个县里，有两个县需要特别说明一下，这就是属于顺天府但又不必由直隶省兼管的两个京县：宛平和大兴县。这两个县在清朝时被称为附郭县，它们和京城、府城一起都设在京师里。

宛平县治所在今天北京市西城区兴华胡同，在1919年11月10日在这里成立了河北省立北平女子职业学校， 1949年8月改名为新中国妇女职业学校，1950年7月更名为中华全国民主妇女联合会妇女干部学校，1984年升格为中国妇女管理干部学院，1987年更名为中华女子学院，1995年8月迁到朝阳区，原宛平县治所今天为中国妇女报社。

民国时期的宛平县衙

大兴县治所位于今北京市东城区大兴胡同，新中国成立后这里成为公安部门的办公场所，今天为北京市公安局东城分局。

民国成立之后顺天府的变化

在民国三年10月4日公布的《京兆尹官制》中，因顺天府帝王色彩浓厚，将顺天府改为京兆地方，“中央政府所在地方称京兆，置京兆尹一人，为京兆地方行政长官”，辖大兴等20县。

民国三年京兆地方区域图

时间到了民国十七年（1928年）6月28日，国民政府训令将直隶省改名为河北省，废除京兆，将其属各县并入河北省。宛平、大兴两京县也迁出了京城。

宛平县，在民国十八年（1929年）3月迁到卢沟桥拱极城内的原清代西路厅治所。民国二十六年（1937年）11月，日伪政府将治所迁到今天北京市西南郊长辛店，1952年，划归北京市，撤销县的建置，其原辖地区先后分别划入丰台区、京西矿区（门头沟区）、房山县（区）、大兴县、海淀区，石景山区。

大兴县，民国二十四年3月由原址迁到南苑北大红门，即今天的丰台区东大红门。民国二十六年（1037年）9月伪县公署成立时移至南苑镇，1953年后，大兴县驻地一直就在黄村镇。

清朝时顺天府中的州县除了这两个京县以外，良乡县、怀柔县、房山县、昌平县、顺义县、密云县、平谷县、通州的管辖范围均在今天北京市内，良乡县、房山县已合并为新的房山区，其他怀柔、昌平、顺义、密云、平谷、通州等州县今天均已变成北京市的区。

清朝顺天府中今天属于天津市的县有：蓟县、武清、宝坻、宁河，其中武清、宝坻现为天津市的区。