在江西师范大学历史文化学院的一位大学生的研究中，他在探讨清初历史时发现江西省曾设立过江西巡抚和南赣巡抚，并提出了一个问题：这两者之间究竟是什么关系？他希望御史能够写一篇文章，详细阐述清初各省巡抚的设置情况，以及他们在职衔和职务上的分工与兼任。

御史虽然只是个历史爱好者，但面对这样一个充满专业性的问题，心里其实有点担忧。俗话说“酒壮怂人胆”，在晚餐后喝了点小酒，他便坐在电脑前开始梳理思路。至于文章，他更像是随心所欲地写了出来，谈不上什么深刻的解答，倒更像是给大家提供点儿娱乐和思考材料。

“区域性巡抚”这个概念其实是御史在这篇文章中首次提出的，因其比较冷门，平时并未提及过。

若是对明末历史有所了解的读者，应该会知道，明代的许多省份并非以省名命名巡抚，例如山西省就有宣大巡抚、大同巡抚等，这些巡抚职能上通常偏向于军政。清初继承了明代的这一制度，大部分省份只有省级巡抚，但在某些省份如江西、山东、江南等地，则设有多个区域性巡抚，每个巡抚辖区下均负责军政事务，设有绿营部队，也就是抚标。

省级巡抚与区域巡抚是平行关系，不隶属于彼此。以江西为例，江西巡抚主要管辖全省大多数的府、州、县，而南赣巡抚则负责赣州府、南安府及四省交界地区的事务。南赣巡抚的全称是“巡抚南赣汀韶等处地方提督军务”，驻扎在赣州，任务则是维持地区的治安，特别是打击匪盗，强化地方安定。

设立南赣巡抚的原因，正是因为当地匪盗肆虐，治安无法保障，清朝政府为安抚流民和加强治安，授予南赣巡抚极大的军政权力。

然而，在顺治十八年（即1661年），随着总督制度的改革，清朝决定在每个省设立一名总督，这直接导致了巡抚的职权大幅削弱。过去，巡抚在军事和民政上都有一定的职权，但总督一职主要负责军政事务，巡抚的职责便逐渐集中在民政管理上。

许多人习惯将总督视为专管军政，而巡抚负责民政的划分，然而这一观点并不准确。实际上，到了清朝中期，督抚之间的职能分工并不严格，许多省份的巡抚仍然保有“提督军务”的头衔。也就是说，巡抚虽然表面上不再直接管理军政，但依旧拥有一定的军务职能。

顺治十八年设立总督之后，很多原本设立的区域巡抚完全失去了实际职能。拿南赣巡抚来说，原本负责军政管理和地方安抚的职能，也在总督制下被取代，南赣巡抚逐渐失去了历史上的作用。

到了康熙四年（即1665年），南赣、宁夏、凤阳、登莱等地区的巡抚被裁撤，至康熙六年（即1667年），随着江南、湖广、陕西等地的分省工作完成，清朝实现了全国各省设立巡抚的制度。此后，除了三藩之乱时特设勋阳巡抚外，区域巡抚制度基本没有恢复。

康熙五十四年，直隶巡抚被授予总督衔；雍正五年，浙江巡抚也加上了总督衔，这些变动都属于特殊时期的措施。

自清初至乾隆初年，清朝的督抚制度经历了多次调整，设立与裁撤交替进行。直至乾隆十八年（即1753年），甘肃巡抚被撤销，陕西甘肃总督兼任巡抚的职务。稍后，四川总督、直隶总督也开始兼任巡抚职务。由此，清朝的督抚制度逐渐稳定下来，形成了“八督十五抚”的基本格局。

普遍认为，清代巡抚的原品为从二品，若兼任兵部侍郎，则为正二品。然而，这个品级制度并非一成不变。

在清朝初期，巡抚的品级主要由兼衔决定。例如，若兼任都察院右都御史，则为正三品，兼任右佥都御史则为正四品。直到雍正元年（即1723年）三月，清廷规定，由内阁学士、副都御史及各部院卿、布政使等官员出任巡抚时，均加右副都御史衔。

雍正八年（即1730年）以后，巡抚的品级统一为从二品，若兼任兵部侍郎则为正二品。乾隆十三年（即1748年），都察院左佥都御史被裁撤，巡抚不再兼任该衔，除非由侍郎提拔，其他巡抚则兼任右都御史衔。自乾隆中期以来，各省巡抚通常都加上兵部侍郎衔，因此大多数巡抚的品级都固定为正二品。

除了部门衔，巡抚还有一些其他兼衔。特别是在雍正年间，部分没有总督驻地的省份的巡抚会兼任提督衔。

例如，雍正九年（即1731年），山西巡抚便兼提督衔；乾隆五年（即1740年），河南巡抚亦加提督衔。此后，山东、贵州、江西、安徽等省巡抚陆续加上提督或其他特殊职务。

关于巡抚的职掌，通常来说，他的主要职责包括“综理教养刑政”，即负责教育、刑法、政务等事务。此外，巡抚还负责考察和监督各地官员的表现，审查是否忠诚、能干。每三年，他还需要主持一次全省的科举考试，并监督本省的各类政务、经济事务。

此外，巡抚还管理关税、厘金、盐政、漕运等经济和文化领域的事务。