著名科幻作家刘慈欣在其代表作《三体》三部曲中，描述了人类在外星文明入侵的威胁下，逐渐打破民族与国家的壁垒，从最初组建跨国联合作战中心，到设立行星防御理事会，最终建立了一个 “人类共同体”的太阳系联邦政府，齐心协力应对地球文明前所未有的危局。

当今全球面临生态崩溃的危险。

联合国认为气候变暖、自然和生物多样性破坏以及环境污染是地球面临的三重危机，其中尤以气候变暖最具威胁。

2023年联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）警告：“全球变暖的时代已经结束，全球沸腾的时代已然到来。”气温上升将使冰冠消融，海平面上升，部分国家与地区可能因此被淹没，由此导致的大规模人口迁徙将产生混乱，甚至引发战争。

而且，贸易摩擦不断波及全球经济，核武器扩散以及恐怖主义行为危及世界安全，人工智能高速发展所带来的隐忧，等等，同样都是人类面对的共同挑战。

层出不穷的全球性挑战，凸显了深度全球化时代社会转型的复杂性和严峻性。

国家这种框架难以应对当今世界的种种挑战，人类社会第一次在全球层面上出现了认知的困惑和行动的迷茫。各个独立民族国家本身的合法性也因此遭到了侵袭，毕竟没有任何主权国家能够独立解决全球性问题。

人类之所以不辞辛苦地打造国家这种共同体，是因为遇到了任何部落都无法独自应对的挑战。比如埃及的建立，正是源自尼罗河流域的古老部落携手应对洪涝灾害的需要。

时至今日，面对全球范围内的风险和挑战，各个国家发现自己如同过去的部落（赫拉利，2018）。我们现在已经有了全球生态、全球经济、全球科学等理念，但是我们的思考范式和理论架构仍然停留在国家层面。

财政学作为政治学和经济学的混合体，本身具有跨学科的基因，却长期囿于经济学的囚笼，深陷国家辖域观的窠臼。

经济学脱离了早期的政治经济学传统，在发展的过程中越来越“科学化”“数学化”。现代的标准经济模型认为，理性和自利的个体通过市场机制的相互作用促进福利的改善。

然而，人作为社会性的个体，通常在诸如家庭、工作场所、社区或者国家等群体内部活动， 经济学的分析往往过度关注个体而忽视了其所处的社会环境。

在经济学的实证主义影响下，财政学也逐渐抛弃了学科传统的规范分析，成为经济学的分支—— 公共经济学，仅仅关注政府的收入、支出和预算这些狭窄的经济活动。

诚然，财政学自其创立之初，就以资本主义市场经济主体之一的政府所从事的经济活动为研究对象，以政府应该促成怎样的经济活动为主题，但这也使其深陷“国家辖域观”的窠臼。

当世界已然深刻变化时，财政学面对全球正在发生或者即将发生的变化趋势，常常显得反应滞后，甚至束手无策。要改变自身的困境，回应全球化的挑战，财政学要 从全球视角思考如何应对全球公共挑战，通过官方发展援助以及对流动资源征税等方式为全球治理提供财政资金支持。

阿特金森（Atkinson，2015）呼吁在传统公共经济学研究中融入政治学、国际关系学等学科，将公共经济学的分析对象由独立国家拓展至全球，推动全球公共财政学（Global Public Finance）的发展。考尔（Kaul，2019）强调需要新的理论解释全球发生的急剧变化。

近几年来，受阿特金森、考尔等学者的研究启发，笔者试图把财政学的研究拓展到全球层面，探索全球性挑战的治理之道， 为全人类的共同需要提供理论和经验支撑。

（选自序言《为什么需要全球公共财政学？》）

全球公共财政学

张克中 著

ISBN：978-7-100-24109-0

全球化的浪潮扑面而来

财政学应如何应对新时代的挑战？

内容简介：

本书从全球公共产品的角度分析了财政税收政策的协调、公共产品的供给和融资等问题，尤其是中国在全球公共产品供给中应该发挥的作用。其从全球公共财政的政治哲学、全球国际关系理论以及经济学理论等三方面探讨了全球公共财政学的跨学科理论基础，构建和发展了全球公共财政学；总结了全球公共产品的供给理论，概述了全球公共产品融资的现状与特点、面临的困境与挑战，试图总结全球公共产品融资可能的改进方向；介绍了全球税收合作的演变，并对未来可能的全球税收合作形式进行了展望。

作者简介：

张克中，经济学博士，中南财经政法大学文澜特聘教授、博士生导师、财政税务学院院长，国家级人才入选者。中国财政学会理事，中华发展经济学会常务理事，中国劳动经济学会理事、创始会员。曾在美国哈佛大学商学院、美国佐治亚州立大学访问交流。主要研究领域为财政理论、收入分配、全球公共财政。在《经济研究》《管理世界》《经济学（季刊）》《世界经济》及Applied Economics，Economics & Human Biology等国内外学术期刊发表论文。兼任国家社科重大项目首席专家，主持和参与多项国家自然科学与社会科学基金项目研究。

目录

第一章 全球性挑战呼唤新理论

1.全球化及其发展历程

2.全球化及其挑战

3.全球性挑战超越主权边界

4.全球性挑战呼唤新理论

本章小结

第二章 财政学演进：从国家到全球

1.财政学的起源与发展：囿于经济学的囚笼

2.财政学的起源与发展：深陷国家辖域观的窠白

3.全球公共财政学

本章小结

第三章 全球公共财政学跨学科理论基础

1.全球公共财政的政治哲学

2.全球国际关系理论

3.全球公共财政的经济学理论基础

本章小结

第四章 全球公共产品供给

1.全球公共产品的特征

2.全球公共产品供给理论

3.全球公共产品供给模式

本章小结

附录

第五章 全球公共产品融资

1.公共资源为全球公共产品融资

2.私人资源为全球公共产品融资

3.全球税

本章小结

第六章 全球税收竞争与合作

1.全球税收竞争

2.全球税收合作

3.全球税收合作方式演变

本章小结

第七章 全球财政金融协调

1.全球财政金融协调的发展进程

2.全球财政金融协调的现实困境

3.全球财政金融协调的现行框架

4.全球财政金融协调的挑战与趋势

本章小结

第八章 全球不平等

1.不平等的显著事实

2.居民财富不平等

3.贫困之殇

4.应对不平等的公共政策

本章小结

第九章 国家间转移支付与对外援助

1.全球发展援助概况

2.发展援助支出的有效性

3.发展援助为何失效

4.中国发展援助的实施效果

本章小结

结语：全球公共财政的未来——乌托邦与现实

1.全球分治与全球合流

2.去全球化与再全球化

3.中国特色与全球大同

4.乌托邦与现实

参考文献