清代的财政政策严密实施“量入为出”的基本原则，通俗而言，就是根据国家的财政收入来合理规划各项开支，确保支出不超过收入。除了在外用兵或发生重大自然灾害的年份，国库的收入与支出通常较为稳定。

在关于清代的国家财政收入及各省赋税情况的讨论中，之前已有御史发布过相关文章，这期将重点探讨各省每年的财政开支。由于涉及省份众多，详细列出各省数据不太现实，也不太符合读者兴趣，御史因此选取了江苏省这个典型且富庶的省份作为例子，来分析江苏一年的财政开支。

《大清会典》有言：“制天下之经费，凡国用之出纳皆权以银，量其岁之入，以定存留。” 这表明，各省的财政开支是有固定额度的，如果有特殊用途，必须向户部请示。朝廷明确规定了各省的固定开支，通常包括十二大项：

其一、祭祀之款

祭祀作为国家的大事，不容忽视。每个省的祭祀开支都由地丁银来支出，虽然在所有开支中排在首位，但实际花费不大。江苏省作为一个特殊的省份，祭祀开支并不完全由省财政承担，而是分配到江宁布政使司和苏州布政使司。江宁布政使司的祭祀开支为6434两，苏州布政使司为5854两，总计为12288两。

其二、仪宪之款

“仪宪”指的是各省举行各种礼仪活动及出版宪书等的费用，主要包括乡饮酒礼（宴请举人、贤者）、春年花鞭（立春典礼）、宪书刊刻费用及岁贡坊仪（设立贡生坊）等。江苏省的乡饮酒礼年用银562两，乡饮酒礼271两，春牛花鞭192两，宪书工价113两，岁贡坊仪763两，总计1901两。

其三、俸食之款

俸食即官员的薪资与生活补贴，虽然是各项开支中较大的支出，但与现代省级公务员的开支相比并不算庞大。江宁布政使司的俸食银为57319两，苏州布政使司为60556两，总计117875两。

其四、科场之款

科场费用包括文武科举考试的各种费用，如考官差旅费、科场供应银、举人宴席费用等。江苏省由于是科举大省，科场费用较为庞大。每年江苏省的科场费用合计约18640两。

其五、饷乾之款

饷乾即军饷，尤其是绿营官兵的俸禄，属于所有开支中最大的一项。江苏省的绿营官兵大约有4万人，每年的军饷共计为510148两，其中江宁布政使司为80346两，苏州布政使司为429802两。

其六、驿站之款

驿站费用包括各类交通工具的费用、船舶维修、雇佣费用等。江苏省的驿站开销相较其他省份较为庞大，年用银总额为115148两。

其七、廪膳之款

廪膳是指对生员的生活补贴，江苏省每年花费17904两用于此项开支。

其八、赏恤之款

此项费用用于奖赏孝子、贞女、节烈妇女及百岁寿者，每名给予30两银。此外，部分资金也用于孤贫救济。此项支出每年大致在12000两左右。

其九、修缮之款

修缮费用主要用于修缮衙门、文庙、官学等建筑。江苏省的修缮费用相对较少，年用银大约为1000余两。

其十、采办之款

采办是指采购各种贡品和物品，江苏省的贡品包括飞金、桐油、镫草等。年采购费用约为64408两。

其十一、织造之款

江苏省的江宁织造和苏州织造承担了大部分的织造任务，年用银总额为107833两。

其十二、公廉之款

公廉指的是地方官员及书院的经费支出。江苏省文官的养廉银较为高昂，总计为328048两。

综上所述，江苏省每年的财政支出总额约为1307193两。而根据乾隆二十九年的数据显示，江苏省的赋税收入为9234141两，支出仅占收入的六分之一，其余大部分上缴国库。这使得江苏省成为大清帝国经济最强的省份，创收最多的省份。