随着宋朝商品经济的发展，坊市制度得到了废除。随着坊市制度的废除，城市的各个街道被全面的打开。

社会环境趋向复杂化，城市中人群的流动性大大加强，社会治安问题频出，社会的稳定性遭到了前所未有的挑战。

社会治安问题成为城市治理的重中之重。为了改变宋朝目前的治安情况，宋朝的统治者开始顺应社会的发展趋势，推出了一系列配套的改进的治安管理措施，建构了颇具时代特点的城市治安管理体系。

宋朝构建城市治安管理体系的原因

1、公共秩序混乱

无论是北宋的都城东京还是南宋的都城临安，都是人口流量十分庞大的城市。在这样人口的庞大的城市解除了坊市界限之后，变得更加的鱼龙混杂。

社会环境的复杂使得一些宵小和三教九流之徒开始趁乱混水摸鱼。再加上京师的达官贵族比较多，还有有一个纨绔子弟。

这些人也同样有些鱼肉百姓的情况发生。以上诸如此类的情况在京师街头时有发生，严重的威胁了两宋的社会稳定。

2、火灾频发

宋朝都城因为人口众多，所以房屋建的也都相对比较密。再加上宋朝的建筑大都以木制为主要的原材料。

一旦起火，就可能会蔓延至其他的邻家百姓。宋朝的史料就有“京师多火”的记载。据史料记载，东京城有记载的火灾就有数十场。

而且一些重大的火灾，还造成了极其严重的人员伤亡。这种火灾频发的情况严重的威胁到了人民群众的财产和人身安全。

宋朝城市治安管理体系的主要构成

1、专管与巡检并重

宋朝的城市治安管理体系是实行的专管与巡检并重的方式。一方面承袭原来历朝历代都有的政策，将地区的治安管理权利和责任交给地方政府首脑负责，同时配备捕快、判官等等副手来协助政府首脑的工作。

另一方面是以禁军为主体，组建覆盖全国的巡检队伍。宋朝的行政区划分为三级：路、州、县。在“路”上设“都巡检”，“州”上设置“巡检”。

而“县”上则是好几个县共同设置一个“巡检”。“巡检”从中央到地方层层分布，全面的管理国家的每个地方的治安。

2、建立健全城市治安管理体系

宋朝为了治理城市的治安，特意研发出了一套严密的治安管理体系。在“都巡检使”的指挥下，将京城划分成若干个治安管理区，称其为“厢”。

还成立专门的办事机构，称为“厢公事所”。这种办事机构类似于我们今天的公安局，主要负责本厢的治安行政事务。

在“厢”之下还设置了一个叫做“军寻铺”的基层机构。这种机构就类似于我们今天的派出所。这些场所中的巡警在日常生活中也有着非常复杂的事务。

既包括梳理交通，还要调节一些打架斗殴和鸡毛蒜皮的小事。另外，鉴于京师所在之地卧虎藏龙，宋朝还设置了“皇城司”，专门负责地下侦缉。

3、消防工作

在宋朝，我国就已经出现了专职的消防队伍。消防队伍具有当时最先进的消防器材和军警。他们的灭火过程经受了严格的训练，具有一套自成体系的灭火流程与方法，在这其中已经隐隐出现了现代消防部队的特征。

在京师出现火灾的时候，宋朝的灭火队先到现场疏散人群，然后再有专门的人进去扑灭火灾，最后政府再派人来进行一切的善后工作。

除了灭火队之外，宋朝还在所有的街道中设立了固定的“防隅官屋”或者是“卓望楼”进行预警，实行“分隅责任制”。

一旦发现火情，立马用旗子报告，然后由专职的灭火队率领本隅的官员进行灭火，使得防火和灭火得到了有力的结合。

综上来看，宋朝因为日益开放的城市和公共秩序混乱的情况，而设置了一系列的治安管理措施。

这些治安管理措施大大的加强了社会的稳定性，保持了京师的社会生活平稳运行，有效的解决了城中亟待解决的治安问题，稳定了社会秩序，同时促进了经济的发展。

宋朝的城市治安管理体系已经颇具现代的形式。这种开放式的社会治安管理体系对于今天我们的治安管理体系的构建仍然具有一定的借鉴意义。

参考文献：

《续资治通鉴长编》

《东京梦华录》

《梦梁录》

《宋史》

《宋会要辑稿》

《老学庵笔记》