陈诚不愧吞并杂牌军的专家，伪军、土匪来者不拒，军统特务也收编
原东北保安总司令杜聿明
1947年8月4日，国民党军参谋总长陈诚抵达沈阳，宣誓就任东北行辕主任，并代替离职养病的原东北保安总司令杜聿明，全权负责军事指挥。不过，陈诚此时接手的却是一副烂摊子，我军在东北刚刚结束夏季攻势，歼敌8万余人，收复城市42座，南北满等根据地的联系也被打通；国民党军只能分散据守中长铁路北段和北宁铁路南段沿线重要城镇，不仅占领区域狭长，部队的装备和弹药在之前的连番损失中也急需补充。
蒋介石与陈诚
土匪伪军一律收编
但更加棘手的是兵力不足，陈诚虽然是蒋介石的头号亲信，一向受偏爱，但也仅争取到2个军另1个炮兵团的援兵，再想多要是绝不可能了。经过再三考虑，陈诚决定“东北问题”还是要在东北境内解决，但其地盘仅占东北全境的14%，而且几经搜刮，早已没有多少合格兵员可征。
但东北也不是无兵可征，由于我军解放了松花江以南和南北满的广阔区域，盘踞于此的地主豪绅和各级行政机关只得逃入大城市，为他们看家护院的各级保安团也跟着涌入了城，总兵力超过10万人，这些人虽然多是土匪、伪军出身，装备差、战斗力弱，但普遍与解放区军民有血海深仇，反共态度坚决，在关键时刻往往能抱成一团、拼死抵抗。
特务武装也在收编之列
如果能将这十余万部队改编和重新武装，给予正规军编制，或可解决兵力不足的问题，甚至可能依靠他们扭转战局。为此，陈诚大力调拨，为东北战场调来13万条枪、3425门炮和近3千万发枪弹、炮弹，还下令将所有保安部队整合起来，改编为12个暂编师，分拨给各正规军指挥。
为了尽可能增加兵力，陈诚连归属军统指挥的特务武装也不放过。抗战胜利后，全国上下呼吁解散特务组织，军统头子戴笠为了解决麾下小特务们的就业问题，就向蒋介石申请，以各地特训班毕业的特务为骨干，组建了18个交通警察总队，总兵力4万余人。其中，就包括吉林交通警察总队等部，这些部队也全部被陈诚吃掉，改编为暂编58师，编入驻扎吉林市的滇军第60军。
暂编58师起义的报道
扩充出6个军兵力
经过一番折腾，东北地区的国民党军队从陈诚上任前的8个军，迅速扩充为4个野战兵团（第1兵团、第6兵团、第8兵团、第9兵团)，下辖14个军（第6军、第49军、第52军、第53军、第54军、第60军、第71军、第93军、新1军、新3军、新5军、新6军、新7军、新8军)。总兵力也从原本的36万人增至55万人。
也就是说经陈诚之手，东北地区的国民党正规军凭空增加了近20万，可说是完美完成了扩军任务。不过，这些临时拼凑的部队根本毫无战力可言，不仅自身屡战屡败，编入原有各军后还拖累友军。在随后的秋季攻势中，国民党军损失6万9千人；冬季攻势中，又损失近15万人，残部只能龟缩在沈阳、长春、锦州为中心的几个孤立区域，再也动弹不得。
被俘虏的国民党军
东北敌军被分割三处