在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国警察队伍建设发展的故事，例如警服、警衔的一系列变化等等。今天，我们聊聊六七十年代各个乡镇的公安特派员。当时，一个乡镇基本上只有1名或者2名公安特派员。那么，仅仅依靠一两个人，如何管理几万人口甚至10万以上人口的乡镇呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊我国古代王朝管理基层的模式。在我国古代历史上，逐步形成了省、州府、县的三级区划格局。县

成为

了最低一级的区划格局，一般来说，一个县衙内总计只有几十名官差和衙役。这些官差和衙役基本上都在县城，或者比较繁华的几个乡镇。那么，如何管理各个乡村呢？认真

的

说，在古代历史上，各个乡村都有自己的乡绅群体。

乡绅群体的组成部分很复杂，大部分乡绅家大业大，拥有大量的耕地、房产或者其他产业。部分乡绅甚至有科举功名，例如秀才出身。与此同时，在所在的乡村或者乡镇中德高望重。村民们因为耕地、宅地或者其他问题，发生了矛盾以后，一般都会找当地的乡绅评理，而不是去县衙。只有遇到凶杀或者群体事件，乡绅们处理不了的时候，才会报告县衙或者附近的巡检司。

依靠这么的模式，古代社会的社会治安，基本上能够保持稳定。不过，一旦遭遇大规模自然灾害或者内部军阀混战，这样的模式就无法维持了。例如在明朝统治的后期，北方的几个省出现了大面积的旱灾、蝗灾等自然灾害，农作物减产严重。大量的农民放弃耕种，沦为了流民，并且进一步出现了农民起义。依靠各地乡绅，根本无力应对。

现代社会需要完善的社会治安体系，也就是警察体系。在清朝嘉庆皇帝在位时期，近代化的警察体系出现于英国。随后，西方各国陆续建立了自己的警察体系。至于清朝，仍然沿用了传统的衙役和官差体系。衙役和官差需要负责的任务非常多，而且并不专业。1840年以后，西方列强对清朝发动了一系列的侵略战争，例如第二次鸦片战争、庚子战争等等。

尤其是庚子战争，对清朝的影响巨大，清朝的统治已经摇摇欲坠。在这样的情况下，清朝开始了著名的清末改革。其中，就包括了组建近代化的警察体系。清朝在天津、成都等几个城市进行试点，并没有在全国普及。1912年，已经统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。北洋军阀时代，继续推行警察体系建设。

不过，由于大量的社会流氓、街头混混，渗入了旧时代的警察体系，造成了旧时代警察的风气非常坏，甚至出现了杀良冒功的丑恶行径。各地群众对旧时代警察的印象非常坏，在明面上，不得不称呼旧时代警察为“老总、军爷”等等。在背地里，由于旧时代警察都穿着黑色制服，群众们蔑称为“黑皮子、黑乌鸦。”

一转眼到了建国初期，鉴于旧时代警察体系已经糜烂不堪，再加上各地群众的厌恶。我国全面废除了旧时代的警察体系，组建了新时代的人民警察队伍。截至50年代中期，我国警察体系的框架已经基本完成，警察队伍的总人数总计70余万人。美国学者沃克曾经提出了《美国警察理论》，沃克调查了美国各地警察数量和治安情况以后，阐述了自己对警察队伍建设各方面的看法和建议。

其中，关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察，才能确保社会治安的稳定。平均每位警察负责管理400人左右，如果低于这个标准，可能会出现当地警察忙不过来的情况。不得不说，沃克的警察密度理论，对西方各国的警察队伍建设，起到了很大的作用。西方各国在建设警察队伍的过程中，基本上都沿用了这一理论。

日本、德国、法国等西方国家中，警察数量的密度，基本上都在每1万人25位警察以上。以5万人口的乡镇为例，下辖了十几个甚至几十个村庄，最少需要100多名警察，才能维护当地治安。部分西方国家的警察密度，甚至达到了每1万人中35名警察以上。其中，保加利亚每1万人中拥有62名警察，警察密度世界第一。与西方各国相比，我国警察队伍的数量密度长期偏低。

早在1954年，我国总人口已经突破了6亿人口。如果按照当时的警察密度理论，我国在50年代中期，就需要拥有150万人左右的警察队伍。当时，我国警察队伍的总人数，连一半都不到。从50年代到70年代，将近30年时间里，我国警察队伍的总数，一直维持在70

余万

的水平。随着老一代警察的退休，甚至曾经下降到了68万人左右。

与此同时，我国总人口开始不断增长。1981年，我国总人口突破了10亿人的关口，警察总数仍然是70余万人。由于警力有限，从50年代到70年代，我国大部分警力都分布在各个城市，广大的农村地区，警力非常有限。当时，基层派出所还没有普及。大部分乡镇根本没有派出所，只有1名或者2名公安特派员，负责维持乡镇治安。

一般的乡镇都有好几万人，一些人口稠密地区的乡镇，甚至超过了10万人。依靠1名或者2名公安特派员，如何为何各地的治安呢？其实，这需要集合当年的时代背景。从50年代到70年代，人口流动非常小，以传统的农业经济为主体。在这样的环境下，治安一直非常好。第二，从50年代到70年代，有一个群体起到了至关重要的作用。

由于战备的需要，我国各个乡镇基本上都组建了武装民兵，尤其是北方的各个省份，例如东北、西北各地。民兵们拥有枪械，例如56式半自动步枪等等，还会定期进行射击打靶训练。这些武装民兵们，很大程度上承担了乡镇社会治安的任务。例如河北省曾经发生了这样的案件，为了追捕一名重大案犯，某个乡镇的公安特派员，动员了各村的100多名武装民兵前后围堵。

不过，这样的模式在70年代末期出现了很多问题，已经很难继续维持。70年代末期，我国经济持续高速发展，人口流动大大提高。各地乡村的青壮年们（包括民兵们），逐步开始了进城务工。随着大量的青壮年流动，原有的乡村民兵体系，已经无法持续。与此同时，我国社会治安开始面临很大的考验，各地公安机关的立案数量逐年增加。

1979年，我国公安机关的立案数量为50多万件。1980年，达到了70万件以上。1981年，更是达到了89万多件。在这样的大背景下，几万人口甚至10万人口的乡镇，尤其是城乡结合部区域，依靠1名或者2名公安特派员，已经无法管理，因为实在是忙不过来。进入80年代以后，随着我国警察队伍的总人数逐步增加，开始陆续在各个乡镇组建基层派出所。

基层派出所的出现，很大程度上缓解了基层警力不足的问题。当然，在八九十年代，基层警力仍然有限。因此，在鼓励各个乡镇、村庄组建治安员，在城市的各个街道，鼓励组建联防队。此外，各个大型工、矿企业的保卫科、保卫处，拥有了一定的执法权，负责管理各个生活区、家属区的治安、一般的打架斗殴或者盗窃案件，保卫科或者保卫处就能够处理。

关于我国公安队伍发展建设的一系列故事，还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。