#历史开讲#

明朝初期，以三司为中心的省级公文体系是如何形成的？首先，在回答这个问题前，我们需要知道，公文体系的形成与权力结构密不可分，明代省级公文体系即是随着地方权力结构的变化而不断调整的。在明初，随着地方行政区划的确立，明廷便在逐步建立和完善与之相关的公文呈递、类别等方面的规定。

三司的建置及权力分配

三司是明初建立的地方最高管理机构，即布政使司、按察使司和都指挥使司，三者分工合作，共同构成了明代的地方治理体系。围绕着三司，一套相关的权力结构应运而生。

洪武九年（1376），朱元璋将地方所设之行中书省改为“承宣布政使司，设布政使一人”，明代以“布政使司”为主的地方行政体系正式形成。

虽然将行省改为了布政使司，“但在洪武元年前后明代政区的层级已经确定下来，元代复杂的多级层级被简化为行省—府—州—县”。这种从明初确立、沿袭元代行省制的行政区划仍在许多的场合中被称作“省”，后来与南北两直隶合称为“两京十三省”。

此外，洪武元年（1368），朱元璋又在中书省下设置了六部，负责中书省具体的事务，洪武十三年（1380）罢中书省时，六部并未被随之取消，其地位反而得到了提升。经过一系列的调整，中央由六部，地方由布政使司的国家行政系统框架便形成。按察使司的出现与布政使司大体相同。

在丙申年（1356），便设置了“提刑按察使司”，是为“风宪纪纲之司”；吴元年（1367），又正式于中央设置了御史台，于地方设置各道按察司。

由此，按察司便成为了与中央御史台相对应的地方监察部门。

此后在在洪武十五年（1382）十月，“更置都察院，设监察都御史八人，正七品”，并设置了十二道监察御史，都察院由此接替御史台，成为中央的监察机构。经过这些制度变更，由都察院和按察使司组成的监察机构便逐渐成型。都司源于朱元璋建立的“卫”。

建国前，朱元璋就在各地设置卫所、派员管辖。洪武三年（1370）时，就在杭州、江西、河南及西安等诸地区设置“都卫”。洪武八年（1375）时，将管理诸卫的“都卫”改为“都司”，都司“主掌一省军政”，“都督府—都司—卫的统军体制从此确立”。

洪武十三年（1380）罢中书省时，大都督府也被析为了五军都督府。五军都督府与都指挥使司的中央—地方军事管理体系也建立起来。

从三司设立的过程看，其都在中央有着对应的部门，并在变更中逐渐形成了三对权力体系。吴元年（1367）时，朱元璋就曾言：“三大府总天下之政，中书政之本，都督府掌军旅，御史台纠察百司，朝廷纪纲尽系于此”。

可见朱元璋已经将中书省、大都督府、御史台视为掌管中央各类事务的三个主要机构，且有着行政、军事、监察等方面的区分，

与之相对应的地方三司自然也是这种权力安排。洪武十三年（1380），朱元璋在论及官制时，认为：内置中书省、都督府、御史台、六部，外列都指挥使司、承宣布政使司、都转运盐使司、提刑按察司及府州县，纲维庶务，以安兆民。

这套经过精心设计、综合损益而成的管理体系，是朱元璋对国家机构的大体安排，此后渐渐形成中央府、部、院，地方都、布、按的框架，分管军政、民政、监察事务，三司成为地方上最高的权力机构。

三司与明初的省级公文体系

通过上述这些变革，朱元璋建立起了上至中央，下至地方的主要权力机构，围绕着这些机构，一系列的制度由此诞生。洪武十五年（1382），在所定的勘合之制中规定：以簿册合空纸之半而编写字号，用内府关防印识之，右之半在册，左之半在纸，册付天下布政使司、都指挥使司及提刑按察司，直隶府州、卫所收之，半印纸藏于内府。

凡五军都督府、六部、察院有文移，则于内府领纸填书所行之事以下所司，所司以册合其字号印文，相同则行之，谓之半印勘合，以防欺弊。勘合制度反映了明初公文体系的基本框架，

即中央以五府、六部、察院（都察院），地方以三司和直隶的府州、卫所为主。

六部——布政使司，五军都督府——都指挥使司，察院（都察院）——提刑按察使司，这三组垂直的管理体系体现了明代中央、地方以及二者之间的权力关系和公文运作模式。除了上述整体框架上的安排，明廷还建立了更为细致和具体的公文制度。在三司之间，由于其共同职掌着地方事务，三者之间的文移往来必不可少。

虽然三者分管不同事务，相互独立、互不统属，但洪武二十五年（1392）重订“品阶勋禄之制”后，都指挥使为正二品，布政使为从二品，按察使为正三品。三者品级上的差异被固定下来，相应的，文移往来也呈现出不同的样式：都司“平咨”布政使司，“照会”按察司；布政司“平咨”都司，“照会”按察司；按察司牒呈都、布二司。

此制一直实行至明末，如天启四年（1624），湖广布政司与按察司就查议推补将官事进行的文移，即是布政司“照会”按察司，按察司“牒复”布政司。

三司的这些文移格式即是公文的类别，在明代，不同品级、不同衙门之间的文移有着严格的规定。

公文的种类

明代公文有许多种类，这些公文在不同的场合有各自的作用，并在实际的政务处理中得以体现。公文一般分为上行、平行及下行三类，在帝制时代，根据不同的对象又可分为皇帝专用公文，臣僚进奏公文以及官府、官员之间行移公文。

就三司而言，主要以奏本、题本向皇帝呈奏。奏本，是官员向皇帝进呈个人性内容时所用的文书。

在明初，臣民进奏多用奏本，“臣民具疏上于朝廷者为奏本”，后来逐渐限定为官员“循例奏报、奏贺”以及“乞恩、认罪、缴敕、谢恩，并军民人等陈情、建言、申诉等事”所用的文书。

题本，是官员陈奏公务时所用的文书，明朝规定：“凡内外各衙门，一应公事用题本”。

“公题私奏”，题本与奏本构成了明代官员向皇帝进奏的主要公文类别，官方对二者在使用范围、书写格式、字体大小等方面都有详细的规定。明制，外官向皇帝上奏需要经通政使司投递。洪武十年（1377）设置通政使司，掌“出纳帝命，通达下情，关防诸司出入公文”。

因此，在外诸司的公文皆投通政使司，由通政使司转呈至皇帝，与其它渠道不同，经通政司者需经其查验，不当者会被驳回，“不尽得上闻”。

除了向皇帝进奏的公文外，三司之间，三司与其他官员、衙门的文移也有着相应的格式和规范，主要分为：照会式，咨呈式，平咨式，札付式，呈状式，申状式，平关式，牒呈式，平牒式，故牒式，下帖式。其中的“平咨式”、“照会式”、“牒呈式”即是前述三司之间互相文移的公文格式。

平咨式，“咨”即咨询，是平级部门之间所使用的一种带有咨询之意的文书，如兵部“咨四川总督”，“咨都察院”转行四川巡按御史等。照会式，“照会”有通知之意，是上位衙门对下位发出的一种下行文书，如“六部照会各布政使司”。

牒呈式，“牒”是文书的一种，主要有牒呈、平牒、故牒等。

牒呈是一种上行文书，它既可用于同一系统的文移，也可用于不同系统之中，如洪武十六年（1383），定都察院的文移体式时规定：“在京四品、在外按察司牒呈本院”。都、布二司以“平咨式”进行平级的文移，对按察司则以“照会式”下发，按察司则以“牒呈式”作上行文移，体现出都、布二司与按察司在文移方面的上下区别。

在三司与中央府部院的文移上，都司“呈”五军都督府，“平咨”六部；布政司“呈”五军都督府，“咨呈”六部；按察司“呈”五军都督府、六部，“碟呈”都察院。“呈”即“呈状式”，“呈”是上行文书的一种通称，如“咨呈”“牒呈”等，是下级部门向上级部门发出的一种文书。

除都司与六部以“平咨”互相平行文移外，三司与府、部文移皆有上下之别，且都司、布政司皆不能与都察院直接文移，只能由按察司“牒呈”，展现都察院系统在文移上的特殊性。

都司与布政司也以“平咨”进行平行的文移，而都、布二司皆以“照会式”行按察司，后者则“牒呈”二司，体现出按察司在文移上的次级地位。

从上述可知，都司与六部、布政司的文移皆为“平咨”式，显示平等的地位，但六部与布政司的文移则是带有上下等级的“照会式”与“咨呈式”，而六部与都司皆为正二品衙门，布政司为从二品，同为正二品的六部、都司与低于其品级的布政司之间文移体式却截然不同。

总的来说，都司与六部品级相同，又与布政司分管地方军、民之政，职权相当，皆以平行的文移往来似无疑问，但也说明文移体式标准的二元性，这种在品级与职权之间的变化，显示出明廷在文移设置上的不同侧重。