西夏之先世自唐、五代以来，世据灵、夏地区，一直与中原王朝保持着松散的隶属关系，略比藩镇，首领受节度使之职位，又有押蕃啰使，管理蕃部族帐等，实际上已是“

虽未称国而王其土久矣

”的地方割据政权。它久受中原王朝的羁押，最熟悉中原的封建政治制度。

西夏建国后，元昊创制，多仿宋朝制度，同时又保留和规范了党项族的一些传统旧制度。

接下来，让我们从行政到汉官来看西夏对北宋制度的效仿。

对北宋中央与地方行政制度的借鉴

北宋名相富弼曾这样说：“拓跋自得灵、夏以西，任中国贤才，读中国书籍，用中国车服，行中法令”。从这位宋朝著名大臣的奏折当中更能够看出，

西夏统治者采取的汉化政策，所涉及范围之广，影响之大。

公元1033年，李元昊对西夏的官员体制在效仿北宋官制的基础上进行调整：

“其官分文武班：曰中书，曰枢密，曰三司，曰御史台，曰开封府，曰翊卫司，曰官计司，曰受纳司，曰农田司，曰群牧司，曰飞龙院，曰磨勘司，曰文思院，曰蕃学，曰汉学”。

其具体职务，亦模仿宋制，如中书、枢密、三司，是国家政治、军事、财政的最高领导机构；史台如宋制相同，为监察弹劾百官所立。

李元昊的做法，

首先是为了维护党项贵族在该国的统治地位，另外也需要汉族地主阶级当中的知识分子参与朝政，扩大统治基础

。西夏地方施行州县两级，“元昊既悉有夏、银、绥、宥、静、灵、盐、会、胜、甘、谅、瓜、沙、肃，而洪、定、威、龙皆即堡镇号州，仍居兴州”。

据记载公元1105年，钟傅有言：“河南要地，灵武为其根本，共四十五州，六为王土”。这些只是属于黄河以南的诸州，位于黄河以西的还没有涉及。可见当时西夏所设州已经很多了。

统治者效仿北宋地方行政制度，将一些城堡改名为州。西夏还有郡和府的设置。

随着中央集权的加强，后期还在西北区域设置里五原郡和灵武郡，鞑靼和契丹。随着生产力的发展，兴庆、西平二府作为西夏政治经济文化中心，因其土地肥沃，物产丰富，加之贺兰山险要地形，成为西夏富饶之地。

汉官制度：汉官对西夏政权的影响

西夏政权的建立与巩固，汉族官员及相关的制度起到了至关重要的作用。

元昊时期的张陟、张文显、杨守素至谅祚时的景询，及至秉常、乾顺时的梁氏宰相，仁孝时的任得敬、斡道冲等汉官，无一不对西夏的发展产生了重要影响。

虽如此，但在元昊《天盛律令》中关于汉官座次的排定，可见西夏汉官政策的复杂态度，究其原因，

可知，受王权巩固和社会各方发展要求，不得不启用汉官

。另一方面，受民族文化影响，天然防范矛盾心理影响，既体现了西夏选官用官政策的开放性，也反映了民族融合的现实需要。

建国之初，西夏即设蕃学，选择贵族及官僚中优秀子弟，统一授课考试，依据品优予以官职，通过考试选拔官员的形式为汉官出仕提供了较好途径。乾顺时，对官员们开设国学课程，就说明他们的教育制度已经逐步完善。仁孝期，各州县纷纷立学校，育人才。

宋绍兴十九年，西夏“策举人，始立唱名法”，后来西夏也学习北宋用科举考试的办法，且成为西夏中后期选官用官的重要手段，让更多的知识分子进入官员的队伍状态，扩大了统治的基础。“

道冲八岁以《尚书》中童子举

”，斡道冲中举后官至宰相；西夏晚期高智耀曾“登夏进士第”。曲延儒士，加以重用。党项族对汉官的重视，最早始于李彝兴时期。

后唐末帝清泰二年（公元935年），李彝殷被朝廷任命为定难军节度使，其后改名是为了避开赵匡胤的名讳。才把殷字改为兴字。李继迁时期，继先祖遗风，继续重要汉官。宋兵部尚书张齐贤向真宗上书：“曲延儒士，渐行中国之风”。

这时期的党项政权已经认识到人才的重要性，并开始招贤纳士。

张浦就是其中之一，曾有“张浦者，李继迁之亲校也”，说明李继迁对汉官的倚重。《东都事略》也记载：“继迁谴亲校张浦，以良马橐驼来贡”。郑美投向西夏则在军事上有重大意义。《资治通鉴长编》记载：“

顷年灵州屯戍军校郑美奔戎德明用之持兵，朝廷终失灵武

”。从中能看出郑美到了西夏扮演着重要的角色，让西夏占据了重要的灵武地区。

在《西夏书》记载的开国功臣中，汉官有：

张陟、杨廓、徐敏宗、张又显

等，这些人多担任谋议、文书的职务，唯有窦惟吉一人担任军事职务，正好与富弼的奏折相对应。心怀戒心，加以限制。

少数民族统治者因为长期与中原汉族人民保持着战与和的态势，并且在吸收先进的汉文化的同时，汉文化强大的融合力也使得少数民族统治者倍感压力，自然采取多种方式对汉族人士进行限制。

西夏王朝也不例外，他们在对汉族官员的任命当中，也集中地体现了这一点。

西夏统治者之所以采取这种对汉族官员的态度。是因为对汉官的任用政策也与西夏统治者之间争夺权力有关。西夏王朝是采取传统的民族礼数，还是采取先进的汉族文化统治阶级内部斗争激烈，

这就使得对汉族官员的态度会发生变化

。

一般是西夏的后族为了取得权力，在其主政期间提倡“蕃礼”，而皇帝成年后，为了夺回权力，则针锋相对地提倡使用“汉礼”。

此时来看西夏对北宋制度的效仿背后，从行政到汉官，皆对其产生影响。