首先我们先从宋朝的大背景说起，我们语文课本上知道范仲淹是一个文人，这个文人可和别的文人不同，那是在宋朝进行过一场轰轰烈烈的改革的文人，当然范仲淹的这场改革由于大方向的错误而导致了失败，我们说包拯包青天之前先来说一下范仲淹主持的这场改革，这场改革之所以会失败，是因为范仲淹没有顾及到百姓的利益。

首先宋朝的官员就很多，他们大多都是一些没有丝毫作用的官员，但是朝廷却还养着他们，就相当于养着一批闲散人一样，闲散人还好说，恰恰这些官员比起普通的人拥有着权力。人都是自私的，这些官员在位的时候都很贪污腐败，范仲淹针对这个问题提出了重薪消腐的方针策略，具体的实施起来就是给官员们的俸禄多一点，让得他们有足够的钱去消费，这样就能免除他们的贪污行为，很显然，范仲淹把人性的贪婪想的过于简单。

后来范仲淹还提出要让官员们先富裕起来的改革方针，并且针对这种弄了一个“均公田”，均公田的实施助长了官员的圈地之风，因为均公田规定，可以按照官职的大小拥有自己的田地，这样官员很快就能够富裕起来。因为这个政策的实施，使得社会出现了一股当官的热潮，因为当上了官就能够有土地，在古代，土地是人们生存的根本。范仲淹的这项举措使得很多的百姓们的土地丢掉。人们的生活变得越来越困难。

后来没有生活出路的人接连起来造反，后来的范仲淹也被那些在这次改革中获利较少的官员给弹劾，皇帝看着社会马上就要出大乱子了，也就急忙的叫停了范仲淹的这次改革。把范仲淹给调离了京城，这个改革既然结束了，就应该有一个人收拾烂摊子，这个烂摊子就落在了包拯的身上，因为那个时候的包拯刚正不阿，不同流合污，刚好是收拾残局的最佳人选。包拯也没有辜负人民对他的期望。

包拯管事以后，做的第一件事情就是把范仲淹提出的均公田给制止了，并且包拯在征得皇帝的同意之后推出了“限田令”这项政策。这个政策的成功实施使得包拯的人气和声望直接上升。因为这项政策的最终获利者是普通的老百姓，这项政策规定了，官员的土地最多三十公顷，多余的要上交国家，这直接限制了官员的圈地行为，给了百姓们生存的空间，但是好景不长，虽然百姓们喘息了一段的日子，后来包拯和皇帝死了之后，新上任的皇帝和王安石直接把这个政策给推翻了，宋朝由此也开始走向了灭亡之路。