北洋政府，它是中国历史上第一个以和平的方式完整地继承前朝疆域的政权，也是继清朝灭亡后第一个被国际社会所承认的中国政府。1913年10月6日，袁世凯在北京当选正式大总统，而这也就标志着北洋政府的正式形成。1928年6月8日，国民革命军入主北京，这也标志着北洋政府对于中国统治的正式结束。

在这15年间，北洋政府历经袁世凯统治时期、皖系军阀统治时期、直系军阀统治时期、奉系军阀统治时期等4个阶段，这4个阶段一共诞生了14位国家元首，包括4位总统，1位代理总统，及9位以其他身份代行总统职权的国家元首，其中1位临时执政，1位陆海军大元帅，7位国务总理。

4位总统

袁世凯。1912年3月10日就任中华民国总统，袁世凯最大的功绩无疑是在辛亥革命期间逼清帝溥仪退位，以和平的方式推翻清朝，从而建立中华民国，并为各国所承认。现如今对于袁世凯的评价是毁誉参半的，有人认为他是“窃国大盗”，也有人认为他为中国的近代化做出了卓越的贡献，是位真正的改革家。当然不管如何，我们不可否认的是，袁世凯的确是推翻清朝，建立中华民国的第一等功臣。黎元洪。他曾两任总统，一次是在1916年，另一次则是在1922年。黎元洪最大的功绩就是加入武昌起义，利用自己的势力和影响力支持革命军的起义，最终与他们一起推翻了二千余年的帝制，让中国走向共和，同时在武昌起义后，他首次提出了“军民分治”，开创民国党政分开、军政分开的先河。徐世昌。1918年10月10日就任中华民国总统。徐世昌最大的功绩就是开发东北三省，在徐世昌未前往东北时，东北三省财政困窘，入不敷出，民间更是穷苦不堪，而至徐世昌到来了后，东北发生了翻天覆地的变化，此时徐世昌为了振兴东北的经济和农业，他采取了一系列的措施，先是广开商埠，引进外资，后又鼓励百姓利用“地势广衍、土脉膏腴、雨量充足”之优越自然条件，发展粮食畜牧业，他积极倡导东三省百姓种植小麦，为此他免费的向种植者提供国内及日、美良种，复“首弛粮食出口之禁”，如此在徐世昌的努力下，东三省“三年之后，东北遍地皆麦，自给而外，兼资运营。至今三省之民奉公（徐世昌）为麦之先农”。此外，徐世昌还大力清剿土匪，鼓励内地百姓迁徙东三省，并大修铁路，就是在徐世昌这般不遗余力的对东三省的开发下，东三省逐渐成为了日后民国时期中国最富庶的地区之一。曹锟。1923年10月10日就任中华民国总统。曹锟这人没啥本事，连总统的位置都是贿选的，你说他有啥多大能耐。当然曹锟还是有着让世人称道的事情，那就是誓死不当卖国贼，1935年日本在占领华北后，为了名正言顺的统治这里，日本就成立了“伪冀察政务委员会”，然后希望由曹琨来做这个委员会的主席，但是曹琨并不为金钱、地位、权力所动，他坚决不为日本侵略者做事，就凭这点晚年的曹琨还是值得尊重的。

冯国璋。1917年7月12日担任代理总统。1916年，总统黎元洪与总理段祺瑞爆发“府院之争”，而后黎元洪辞职，冯国璋以副总统的身份进京担任代理总统。冯国璋最大的功绩就是反对袁世凯称帝，他是当时“北洋派中反对洪宪皇帝之第一中心人物”，因他的加入，从而加速了袁世凯皇帝梦的破灭。

1位临时执政

段祺瑞。1924年11月24日担任临时执政，成为了实际上的民国国家元首。1924年10月23日冯玉祥发动北京政变，推翻总统曹锟，后与奉系妥协，段祺瑞被邀请出山，不久即任中华民国临时政府的临时执政。段祺瑞的最大功绩无疑是收复外蒙，辛亥革命后，外蒙因沙俄的关系宣布脱离中国，而当时的中国根本无力与沙俄对抗，于是只能眼睁睁地看着外蒙的脱离然。而后在段祺瑞时期，他瞅准俄国爆发十月革命，无暇顾及外蒙，于是就派徐树铮一举收复外蒙，外蒙的回归，不仅沉重地打击了民族分裂势力，更保证了中华民国的领土完整与主权统一，可谓是居功至伟。

张作霖。1927年6月18日担任陆海军大元帅，代表中华民国行使统治权，成为当时民国最高元首。张作霖最大的功绩认为就是创办了东北大学、东三省航空学校等高质量的学校，它们为中国培养了诸多的科学人才、航空人才等等各行各业的人才。同时张作霖也是位爱国将领，在位期间他曾多次抵制日本人的拉拢，拒绝签订卖国条约。

7位国务总理

周自齐。1922年6月2日，以国务总理身份代行摄行总统职务，11月黎元洪再次担任总统，因不满直系军阀他遂退出政坛。周自齐最大的功绩无疑是1903年担任美国旧金山中国总领事期间所做的一件事，这一年旧金山发生大地震，在该地区的华侨受灾严重，于是周自齐亲自带头募捐，帮助受难华侨度过了难关，受到驻美华侨广泛的称颂。高凌霨。1923年6月14日，以内务总长兼代国务总理摄行总统职。高凌霨这人没啥功绩，相反还是一个彻头彻尾的卖国贼，让世人所不齿，抗日战争期间，他投靠了日本人，沦为汉奸，先后出任伪天津市长、伪河北省长等伪职。黄郛。1924年11月2日，代理国务总理并摄行总统职，21天后去职。黄郛是一个极度矛盾的人，评价更是两极分化，现在主流的评价是说他“推行媚日外交”，是个准汉奸，当然现如今有部分学者认为他只是代蒋背黑锅，并不是一个卖国贼。胡惟德。1926年4月20日，署理国务总理并摄行总统职，5月13日去职。胡惟德最大的功绩在于外交，他先是在庚子事变后，从列强手中夺回天津的控制权，而后又促使俄国从东北完全撤军。颜惠庆。1926年5月13日，任国务总理并摄行总统职，6月22日在奉系的干预下被迫辞职。颜惠庆最大的功绩就是赴国难，为抗战事业贡献出自己的一份力量，1937年7月“卢沟桥事变”爆发，淞沪会战他积极参与伤兵的救护工作，9月20日，以中国国际问题研究会会长名义致电国联揭露日本侵华暴行。1940年，他遭日军的软禁，他誓死都不愿意与日军合作，一直闭门不出。杜钖圭。1926年6月22日，在奉系的支持下，代理国务总理并摄行总统职。杜钖圭最大的功绩就是参与武昌起义，为中国的共和事务做出自己的一分贡献。顾维钧。1926年10月1日，代理国务总理并摄行总统职。杜钖圭最大的功绩就是在外交上，他为中国的外交事业做出了突出的贡献，英国报纸曾这样评价“中国很少有比顾维钧博士更堪作为典型的人了。平易近人，有修养，无比耐心和温文尔雅，没有哪一位西方世界的外交家在沉着与和蔼方面能够超过他”。

以上就是北洋政府时期，14位国家元首的所有介绍，总得说作为国家元首，除了高凌霨这位是实实在在的卖国贼外，做出了损害国家利益的事情。其余的13位都相应地为中国做出来了不小的贡献，都贡献出了自己的一份力量。