清朝末期，中央集权与地方权力之间的矛盾日益严重。中央政府的权威逐渐衰弱，地方势力却逐步壮大。正如20世纪初的评论所说，当时的局面是：“中央政府有权，却常常面临地方官员不遵从命令的困境。即便面对严厉的命令，地方官员有时也会选择阳奉阴违，政府无法干预。”这种现象显示，中央和地方的权力斗争已到了极其严重的地步。中央集权的权威因为地方势力的抗拒而难以恢复，而地方事务也受到中央制约，难以顺利发展。此时，重新调整中央与地方的关系已成为当务之急。

1. 清末新政：变革的迫切需要

1903年，清朝政府开始推行一系列改革，试图扭转国家困局。光绪皇帝在三月的上谕中提到：“国家的根本在于理财和用人。当前国库空虚，民生困苦，唯有通盘筹划，因时制宜，方能有所改变。”因此，政府任命了庆亲王奕劻和瞿鸿机负责财政事务，并联合户部进行整顿。

此外，光绪皇帝还通过上谕成立了商部，目的是推动商业和工业发展。为了改善军事状况，政府还设立了练兵处，负责全国范围内的军事整训，并要求各省统一军制。光绪三十一年，政府进一步改革教育，决定设立学部，以便对各省的学制进行统一管理。这些改革反映出清政府试图应对内忧外患，增强国家的治理能力。

2. 清末新政：清廷收权的努力

政府在财政、工商和军事方面做出了多项调整。首先是财政方面，户部加强了对各省财政的管理，要求对各省的财税进行严格审查和整顿。光绪三十二年，户部进一步加强了对各省动拨款项的管理，要求所有拨款必须事先向户部报告并获得批准。其次，在工商方面，商部致力于清理矿产资源，建立矿政调查局，并加强对铁路建设的监管。最后，在军事方面，清政府加强了对各省军事的检查，要求各省军队进行严格的整顿。

3. 朝廷收权的失败

尽管清政府在财政、工商和军事领域做出了大量努力，但这些措施未能有效执行。地方官员往往以“地方情况特殊”或“财政需求紧急”为由，拒绝遵守中央的命令。例如，湖广总督张之洞和两江总督周馥都反对中央对铜元铸造的限制，并表示担心此举会扰乱市场。许多地方督抚认为，中央的财政整顿并未充分考虑地方实际情况，导致改革的实施遇到了巨大的阻力。

此外，清政府还面临着工商利益和军事利益的冲突，地方权力在这些领域占据主导地位，中央的改革措施往往难以贯彻。由于地方利益根深蒂固，中央在整顿过程中未能有效打破这一格局，导致清朝的收权努力失败。

4. “预备立宪”：清朝最后的收权尝试

在清朝面对内忧外患的局面时，一部分改革派主张进行宪政改革，模仿日本的政治体制，划分中央和地方的权力。李家驹等宪政大臣提出，中央应掌握军政、外务、财政等重大事务，而地方则应负责地方治安、教育、卫生等事务。然而，这一方案面临着地方督抚的强烈反对，地方的权力和利益成为了改革的最大障碍。

5. “预备立宪”失败的原因

实际上，“预备立宪”失败的根本原因在于中央与地方之间深刻的权力对立。中央虽然提出了一系列改革措施，但由于地方势力过于强大，改革始终未能顺利推进。最终，1911年爆发的武昌起义加剧了中央与地方的矛盾，清朝的统治走到了尽头。

总结来看，清朝末期的改革虽然进行了多方尝试，但由于地方利益的阻碍和中央集权的弱化，改革始终未能取得实质性的进展。地方与中央的权力斗争，最终导致了清朝的灭亡。

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