在清代，知府、知州、知县等官职的等级是根据“冲、繁、疲、难”四个字来确定的。具体来说，岗位的等级由最要缺、要缺、中缺、简缺四个类别区分。也就是说，岗位职责越繁重、内容越复杂，所占字数越多，其职权和职责也就相应更大。

在仕途的晋升上，官员往往需按顺序逐步晋升。简缺的官员可以升任中缺，中缺的官员有机会晋升为要缺或最要缺。由于知府、知州、知县这些官职有明确的“缺”分类，因此，即便品级相同，职务之间仍然存在等级差异。

然而，知府以上的道员就没有“冲、繁、疲、难”的分类，那么同为正四品的各分巡道、分守道、专职道又是如何区分等级的呢？在这里，我将不再重复早已讨论过的关于道员设置的细节，如果您对这方面感兴趣，可以查阅相关的历史资料。

按清代官制，道分为守道、巡道、专职道三类。除此之外，还有一个被称作“专管关税道”的特殊道，即直隶天津海关道，但由于该道只有一个缺，属于特别的情况，所以这里不再详细讨论。

清代中期，全国共有93位道员，其中包括20位分守道、72位分巡道，以及1位专管关税的天津海关道。分守道和分巡道的主要区别在于，分守道是由布政使司派驻某地的官员，主要负责驻守与管理；而分巡道则是由按察使司派遣的巡查官员，专门负责巡察与检查地方的事务。前者通常主管财政和钱粮，后者则主要负责刑事与法律事务。

不过，到了乾隆时期后，分守道与分巡道的职能差异已经变得模糊，工作内容和职责逐渐趋同。因此，现在很难从工作职责上明确区分这两者的差别。至于专职道，顾名思义，它们负责特定领域的事务，例如粮储、河道、盐政、邮驿和茶马等。而其中，河道专职道尤为重要，它通常需要具备精湛的水利管理知识，担任此职的道员一般都是治河的专家。

无论是守道、巡道还是专职道，从乾隆十八年开始，它们的品级统一为正四品，地位居于知府与按察使之间，属于省级的高官。然而，即使品级相同，官员的职务和实际权力依旧存在差异，因为不同的“缺”和兼衔会直接影响官员的政治地位与实际权限。

如前所述，道员没有“冲、繁、疲、难”的分类，但从实际情况来看，依据各道员职掌的差异，依然可以看出一定的优劣之分。从道员的设置来看，边疆省份的道员数量往往较多。比如，甘肃省就设有平庆道、驿传道、巩秦阶道、宁夏道、西宁道、凉庄道、肃州道、安西道等8个道。相比之下，经济较发达的中原省份如江西、安徽、浙江等地，设置的道员较少，数量从2员到6员不等。显然，经济发达的省份道员数量较多，反之则较少。

道员的“缺”分类分为请旨缺、中缺、简缺三种类型。那些属于“请旨缺”的道员，通常由军机处提名，并由皇帝亲自钦点。与之相比，中缺和简缺的道员则是由地方督抚或吏部推荐，整体来说，这两类道员的任职要求较低，权力也相对较小。

值得注意的是，道员是否属于“请旨缺”完全取决于其所任职的区域。例如，江苏的苏松道、浙江的杭嘉湖道等都属于赋税重地，因而要求道员的政治水平和能力较高；再如甘肃的宁夏道、陕西的潼商道，因地处要冲，任命这些道员时同样需要严格挑选。

就像知府、知州和知县一样，道员的晋升也需要遵循一定的程序，通常是从简缺升至中缺，再由中缺升至请旨缺，最终可能晋升为按察使。所有道员中，粮道的职位具有特殊性。并非每个省份都设有粮道，只有那些与漕运相关的省份才会设立此类道员。粮道官员由两方面管理，既受地方督抚节制，也需接受漕运总督的监督。由于漕运事关国家命脉，所以所有粮道都属于请旨缺。这并不意味着粮道的职位比其他道员更高，但它无疑排在道员的第一梯队。

在地方行政类道员中，守道和巡道的数量最多。除了“缺”分的不同，这类道员的政治地位和实权通常是通过兼衔来体现的。道员的兼衔并不像督抚那样复杂，通常只有“兵备衔”这一种。拥有兵备衔的道员，通常被赋予管理辖区绿营的特权，而没有兵备衔的则无此权力。

不过，即使是拥有兵备衔的道员，其职权也分高低。有一类道员的兼衔为“整饬兵备”，这与普通的兵备衔有所不同，后者只是节制官兵，而整饬兵备则要求道员有能力整顿军队、管理军务，具有较强的武职性质。因此，这两者的区别是相当重要的。

在清代的93名道员中，约80%都持有兵备衔，但真正担任“整饬兵备”职务的道员却少之又少，不超过10人，且这些道员主要驻扎在偏远的省份。

道员的另一类兼衔，则是兼任其他职务。这类道员十分稀少，除了台湾道员兼任按察使和学政外，其他道员几乎没有这种兼衔。这是因为台湾地处海防要地，朝廷为了加强对台湾的管理，赋予台湾道更多实权。自台湾建省设立巡抚后，台湾道的地位有所下降，逐渐与其他省份的道员保持一致。

以上就是关于清代道员的岗位设置和兼衔情况的简要说明，可能有遗漏之处，欢迎各位读者在评论区提出宝贵意见和建议。