原创 清代已有州县为何还要设厅,其最高长官为何又不称“知厅”?
创始人
2025-09-18 17:31:11
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好的,我帮你把这篇文章改写一遍,保持原意不变,同时加上一些细节描写,让内容更丰富一些:

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近日有位读者私信我,称他的祖辈曾是嘉庆年间广东连山厅的一名同知。然而,他查阅了大量资料,仍然不太明白“厅”到底是什么样的行政机构。于是,他希望我能写一篇文章,详细介绍一下厅的性质和历史背景。

熟悉清代历史的读者们或许对“厅”这个概念并不陌生,但其中的一些细节和问题却并不为所有人所了解。比如,厅的长官为什么不称作“知厅”?又为什么在已经有州和县两级行政单位的情况下,还需要设立厅这一机构?

针对这些问题,我特地翻阅了大量史料,想从厅的设立缘由、行政职能以及其在清代官制中的地位来进行细致阐述。

广义而言,清代的“厅”不仅指一种行政区域单位,也指同知、通判这类知府属下官员的办公场所。清代官制中,同知和通判作为知府的佐理官员,拥有自己的办公地点,这些办公场所通常被称作“办公厅”,性质类似于巡检的“司”。

需要特别说明的是,如果同知、通判和知府同城办公,他们的身份仍属佐理性质;但如果他们在府治范围之外独立负责某些专门事务,则属于掌印正官,享有较大的权力和独立性。

由于厅的建制十分灵活,时有调整,不像州县那样固定稳定,加上以同知、通判为长官,因此厅的长官从不被称为“知厅”。

顺治初年,部分府的事务繁杂,朝廷便派遣同知、通判前往特定地区办事。这些地区往往地理偏远、民风刚猛、税收难以征集,或者民族杂居,管理难度极大。

到了康熙年间,厅逐渐成为一种独立的行政单位,部分厅甚至从府中分离出来,直接由布政使司管辖,形成了所谓的“直隶厅”和“散厅”。

根据《光绪会典》记载,当时全国共有34个直隶厅和78个散厅。这些厅的长官级别也有所区分:直隶厅的长官一般为正五品同知,散厅长官多为正六品通判。但也存在例外,比如有些直隶厅长官也是通判,有的散厅长官则来自六品州同。

从行政等级上看,直隶厅与直隶州地位相当,但直隶厅通常是独立的辖区,少有下辖县;散厅则与散州、县平级,品级略低于知州(知州正五品),但又高于知县。

设立厅有几个主要原因:

首先,一些府治辖区较大,远离府、州、县的行政中心,长官难以亲自管理;有些地区地理条件复杂,治理困难,因此划定独立的辖区,设厅专门管理。

可能有读者会问,既然如此,为何不设立新的州或县,而非厅呢?实际上,知州和知县虽然拥有一定的行政权力,但他们没有军权,不能调动地方军队。而很多难以治理的地区必须依赖军队力量维持秩序。因此,从厅成立之日起,朝廷在一定程度上赋予了同知、通判军权。

例如,同知、通判一般配备“亲标”,并在官衔中注明“抚民”或“理事”。贵州省古州厅的抚民同知就配备了一位千总和约200名亲兵;台拱厅的理事通判配备的亲兵约150人。

第二,人口激增和移民屯田使得新兴聚居区逐渐形成。乾隆时期,内地人均耕地减少,生活压力加剧,很多人迁移到新疆、蒙古等偏远地区,或沿海沙洲、岛屿安家。这些新兴聚居地人口复杂,来源多样,需要特别的行政管理,州、县的传统体制难以适应,而厅级官员凭借较高的品级和权力,能够更好地协调管理。

第三,少数民族聚居区的特殊情况也促使厅的设立。清朝雍正之前实行“改土归流”政策之前,许多少数民族地区由土司或土官管理,地方官职级较低的知县难以有效治理,也不便于调用绿营军队。因此,朝廷安排同知、通判这类较高级别官员管理这些地区,以利于维持稳定。

广东连山厅就是一个典型例子。连山处于广东、广西、湖南三省交界地带,民族混杂,素有“广东最难管理地区”之称。清初时连山是连州直隶州下的一个县,知县级别过低,无法协调周边县域,导致治理困难。康熙年间,连山县升格为直隶厅,派遣抚民同知任长官,以其品级和权威协调县与县之间的关系,从而实现有效治理。

第四,东北地区的特殊民族构成也促成了厅的设立。东北是满族的发祥地,居住着大量满蒙八旗兵民。乾隆以前,朝廷禁止汉人移居东北,但中期政策放宽,山东、直隶的汉人陆续进入东北屯垦。东北厅数量随之增加,不同于其他省份,东北实行八旗管理制度,没有总督、巡抚等传统封疆大吏,厅直接隶属于驻防将军,分别归盛京、吉林和黑龙江将军管理。清末设立东三省后,许多厅逐步改设为州或县,形成相对固定的行政格局。

在各厅中,长官下属不设同知、通判等佐理官员,只设有经历、知事、照磨、司狱、库大使、典吏等属官。但每个厅具体情况不同,上述职位并非全数配备。

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