上古时期，黄帝联盟与蚩尤联盟战于河北涿鹿，蚩尤兵败南撤，此一战奠定了华夏数千年的战略版图，此后在这个版图内，各利益集团之间的人才流动，形成了后来“归化政策”的雏形。

最早对这个归化政策发生争执的，有记录的，已经到了战国时代，

话说在三家分晋后，虎视眈眈的秦国看到了入主中原的时机，

秦昭襄王四十七年（公元前260年）5月，时任秦王以名将白起为首，举兵60万发动长平之战，一举击败以廉颇为首的45万赵军，拿下上党（今山西长治）。

此战共导致赵国45万人死亡，秦国自损20万，白起一战封神，但也落得了个屠夫的称号。

次年，秦国本打算一鼓作气拿下赵国，但赵国国都邯郸城的城防太牛逼了，秦军久攻不下，只好作罢。

俗话说顺境出人才，逆境出乱子，打了败仗之后，秦国管理层间出现了分歧，主要是鹰派白起与主张以经济建设为中心的范雎两派人之间的撕逼。

范雎认为，秦兵连续征战，身心疲惫，急待休养，而且战争消耗的人口太多、农地大量丢荒，军事后勤得不到保障，政府部门应该把工作重心放到三农政策上；

而白起认为，兵贵神速，应该趁热打铁，不要让赵国回过神来。

与此同时，秦国的民间也开始流传范雎的通赵门，称赵国间谍

苏代

用重金贿赂了范雎，并提醒范雎，一旦白起攻下邯郸后，将位列三公，到时候范雎只能给白起提鞋之类的……所以范雎必须阻止白起攻城。

秦王觉得白起讲的有道理，并于当年先后派王陵王龁父子发兵进攻邯郸，可是奇了怪了，也不知是不是白起病了的缘故，老是打不下来。白起也是个实在人，跟秦王讲，打不赢就别打了，小心被人家操后路。

秦王一听就火了，尼玛当初是你让我打的，现在神也是你、鬼也是你，于是再次发兵，并逼白起带病上前线督战。

白起这一去，自知可能回不来了，所以也不急着攻打。果然，秦王赏了白起一把剑，让他自行了断了……白起死后，秦军果然被楚魏联军操了后路，大败而归，领兵的郑安平还投降了赵国。

此后，秦王痛定思痛，决定休养生息。

传说《商君书》中的《徕民》篇就是这时候推行的政策。

《徕民》第五章称

：“即周军之胜，华军之胜，秦斩首而东之……且周军之胜，华军之胜，

长平之胜

，秦所亡民者几何？”

可知，《徕民》篇写于长平之战后，故此篇应该不是商鞅所作，而是商鞅学派的传人，也很有可能与范雎有关。

徕民，顾名思义，就是引进人口，类似西方等国家的移民政策。

因为打仗和种地是需要大量人口的，这个也是当时各国的共识，各国都在鼓励生育，比如齐国大幅降低结婚年龄，秦国不结婚就收单身税等。

可是收效甚微，一来是人口基数在那，生不及，二是人又不是生育机器，说生就生？总不能拿根狗链拴着生吧？

于是《徕民》一文中提出了个奇招——大量吸引移民，别小看这一政策，这也是后来被称之为人口战争、导致秦国彻底地改变命运的关键之举。想想也很好理解，既然大家都不愿生，人口就这么多，别国的人都来你这里，那可想而知谁能够做大。

不过人不是说来就来的，秦国当时在中原文化中，一直被以戎夷蛮族的标签化存在，去趟秦国都被人认为是去搞人道主义活动。

所以，秦国提出了凡是各诸侯国来归附的人，立刻免除他们三代的徭役赋税，而且还不用参加作战。并免费分房，秦国四界之内，岭坡、土山、洼湿的土地，十年不收赋税，并把这些都写在法律中，这就是所谓的农战政策，把种地的当成士兵一样尊重。

还有最重要的，就是以军功制取代其他国家的、建立在血缘基础上的分封制。

这一条就牛逼了，等于说，在其他地方你永远只能种地的，但是到了秦国，你就算种地也可以拿军功（交的粮多），拿到了军功就能够有爵位，跻身上流社会。

秦国的招揽人才令一下子传遍了华人俱乐部，大量廉价劳动力蜂拥而至，当然也包括了如后来的韩非子、李斯等高端人才。

这时候有人就要问了，你搞这么多人进来，万一摊薄了GDP怎么办？

这一点《商君书》也想到了，比如《商君书·算地》篇第二章称：

故为国任地者，山林居什一，薮泽居什一，溪谷流水居什一，都邑蹊道居什【一，恶田居什二，良田居什】四。此先王之正律也。故为国分田数：小亩五百，足待一役，此地不任也；方土百里，出战卒万人者，数小也。

简单翻译就是，按照人均耕地面积招人，每个人分到的地都给你算好了，需要引入多少人可是有计划的。

不过，话说回来，大量的移民政策弊端也是明显的，比如李斯等新移民在翅膀硬后，就开始和吕不韦等以土著自居的利益集团发生了矛盾，最后在老大倒下后，秦国也陷落于帮派斗争的汪洋大海。

归根结底，徕民是强国的手段，而不是目的，不是非常时期，还是慎用为好，而一旦形势有变，则不失为一套济世良方。???