我们都知道，美国的城市建设和城市保障（比如说供水，供电，供气等）已经是非常的完善了，但是一切完善的保障之前一定了历经了困难的改革个探索尝试。就拿水资源来说吧，美国也是一个水资源时空分布不均衡的国家，中西部的沙漠戈壁和高山造就了中西部地区水资源相对匮乏的局面。而加利福尼亚州是最为典型的，因为其是美国西部经济最为发达的地区之一（有着洛杉矶城市群和旧金山湾区城市群），人口众多，工业发达，对水资源的需求非常的大。于是政府从1933年开始修建“北水南调”工程，把水资源相对富足的北加州地区的水调往南加州的旧金山，洛杉矶，圣荷西等大城市。

但是，懂地理的朋友们都知道，旧金山，圣荷西等城市靠旧金山湾，湾内有萨克拉门托河（是加州最长河流，平均每秒进入湾区的水量达到近800立方米每秒，水量相当的大）的注入。而旧金山湾是一个海湾，金门海峡沟通着太平洋和旧金山湾内的海水，也就是说旧金山湾内是咸水，不能直接利用，如果要利用只能在河水进入湾区之前。而当时的旧金山湾地区对水资源的需求很强烈，而河水进入湾区就不能利用了。

早在19世纪末期，就有人提出了要合理利用湾区内的淡水资源，不能白白让其流入大海，但是由于当时水资源还够用，这个计划就不了了之了。随着经济社会的发展，水资源和土地资源越来越紧张（可以填一部分湾区“填海造陆”），终于在20世纪40年代后期（大约时间是1945年左右），有个叫约翰·雷伯的演员提出了“雷伯计划”，内容是花费2.5亿美元在旧金山湾区的上下两个部分分别建造两个堤坝，把湾区分成上下两个湖泊，这样河水和海水就可以分隔开来，人们可以合理的调控淡水资源。当然“雷伯计划”的内容还包括在两个淡水湖泊之间的湾区东部，填海造陆81平方公里，并且在填好的“陆地”中间预留水道，把两个淡水湖泊用人工水道连接起来，并且船只可以通过闸门进入西部的“咸水区”从而进入太平洋。这样建坝对湾区的影响就消除了。

我们通过旧金山湾区的地图可以看到，湾区的这片水域严重阻隔了湾区东西部的正常的交流，而人工的堤坝一个位于南部，一个位于北部，在大坝上完全可以修建公路和铁路，用来取代旧金山湾跨海大桥。但是这个工程为啥没有成行呢？我们在现在的湾区交通图上可以看到，没有堤坝，只有大桥。

原来在20世纪50年代初期，工程师们对“雷伯计划”进行了建模评估，最后发现：第一这两个湖泊不仅会影响整个湾区的渔业和制盐产业的发展，而且水体会产生富营养化污染，对生态环境有所影响。第二，把旧金山湾一个天然的海港变成一个人为限制的海港（湾区北部的斯托克顿和萨克拉门托都是非常重要的港口，虽然说有水道，但是还是会有所限制）。第三，那就是资金。雷伯的预算了2.5亿美元，可以最后根据科学团队的估算这个费用要近14亿美元，远远超出了预算，这个还是在上世纪中叶的物价前提下测算的。所以成本非常的高，而利益却不明显。

还有当时的“北水南调”工程实施了近20年，水资源短缺已经不是一个非常严重的问题了。所以在20世纪60年代政府否决了“雷伯计划”。从那以后，美国政府开始注重发展和生态的动态关系（这相当于我国的可持有发展）。