北宋立国后，为了维护中央集权、防止地方割据，赵匡胤采取了一系列措施。

政治上，于内庭设“中书门下”，增设副宰相“参知政事”；军事上，增设殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司、中央设枢密院；财政上，设置三司；并且，为进一步加强中央集权，削弱官员的权力，实行“一职多官”，奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的笼络政策。

但是，时间一长就出现了问题。

我们曾经在中学课文里学过这么一句传世名言：“先天下之之忧而忧，后天下之乐而乐”。这句话的意思是告诫大家：以天下的安乐为安乐，以天下的忧虑为忧虑，以此，弱化小我在这个世间的重要性，最终，这句名言成了当时有识之士的座右铭。

都知道，这句话是范仲淹说的，可以说，历史上的范仲淹是一个标准的文人，在北宋中期他主持过轰轰烈烈的“庆历新政”。

历史上，宋仁宗赵祯不算个坏皇帝，赵祯在其执政期间，面对了非常多的内忧外患，这让他也并不好过。无奈之下，他请出范仲淹主持改革。起初，范仲淹有所犹豫，但是，面对宋仁宗赵祯的热情邀请，范仲淹心想：“虽然，现在我无法预估在改革之路上会遇到什么，但是，皇上给了我这么大的信任，作为臣子的我，当然是责无旁贷。”

之后，范仲淹在《答手诏条陈十事》里谈及：“历代之政，久皆有弊，弊而不救，祸乱必生。”这十六个字的说的就是：历代朝政都有其不足的地方，也有不利的地方。但是，面对不足、不利，他们从未想过改善，从而，祸乱是一定会出现。范仲淹的这本奏折，在我国古代的改革历史上也是非常有名的，宋仁宗赵祯看完折子后非常高兴。

最终，在经过其仔细揣摩之后，其中，除了关于军事方面的建议暂有不妥当外，其余的九条可以立即执行。宋仁宗赵祯命人补充了九条的细则后，公告天下。当时，这一举措就被称为“新政”，也就是后来著名的“庆历新政”。新政的改革重点是针对当朝干部的制度进行改革，着其实是属于政策体制层面的改革。

其改革波及人数之多，内容之深是不可想象的，没人知道挖到最后会面临什么样的后果，所以，这个“新政”是一个非常棘手的事情。

宋朝官员体制臃肿，官吏制度混乱，官员不履行职责，不为百姓做事，这一现象也被后人诟病。在宋朝，除了正路子“科举选拔”之外，想混到一官半职的渠道可谓五花八门，有“门荫”、“纳粟”等法子。无非就是祖上的官职拿来继承，或者是贿赂买官，总的来说，就是：只要一个人有钱有势，那么，就不难获得一职官位。并且，宋朝科举不合理之处还在于“取仕人数过多”。纵观前后朝，宋朝的人数都是其他朝代不可比拟的。

综上所述，自然就会造成官员繁冗的结果，而且官员整体素质不高。

当时，欧阳修在湖北钟祥调研时就发现：当地的一把手王昌运年老体弱，需要人搀扶才能下地办公，此举更是造成了三年地方政事的荒废。后来，接替他工作的官员刘依，竟然，是一位近八十岁高龄的老人，而且，是耳聋眼花，糊涂到连当代宰相是谁都说不出来。之后，针对这一现象，欧阳修上折，并且，反问赵祯：“如此干部，怎么能治理好地方呢？”

范仲淹对此类现象非常反感，他立志修正风气。

首先，应当削弱“门荫”集团势力，限制干部子弟世袭官职。甚至，为了改善这一现象，他拟定了步骤：地区领导人任期为三年，不得私自连任；增加暗访制度。之后，范仲淹就派王鼎等三人明察暗访各级各地官员，其目的就是：发现与提拔有才干的官员，并且，处置贪官庸吏。

改革有多坚定，道路就有多坎坷。不久，范仲淹的新政改革立即遭到了威胁，一大批官僚、地方官、大太监等联合在一起，试图暗中铲除范仲淹及其拥护者。

陕西地方官滕子京和西部军区副司令张亢被指贪污挪用军费，原本，这笔费用在使用上很不清晰模棱两可，监察御史梁坚借题发挥，试图铲除这两位“新政”的拥护者。无独有偶，石介作为“新政”拥护者，也被前朝老臣夏竦设下一计。他唆使府中丫头模仿石介笔迹，冒充他的笔法写了一封给富弼的信，信中说到：“石介一众人要发动政变，罢黜仁宗。”

之后，夏竦故意这封“匿名信”呈给仁宗皇帝，虽然，赵祯嘴上说不信，心里却犯起了嘀咕。宋太祖赵匡胤曾下诏书：“及第举人不允许称主考官为老师、恩师，自己也不能自称门生。”宋朝皇帝主张运营官僚人际关系，达到互相牵制的目的，仁宗曾多次下令“戒朋党”，尤其是在多次接到“举报信”后，终向大臣发问：“君子也会结党吗？”

此时，范仲淹回答：“结党是普遍现象，但是，结党做好事，对国家又有什么坏处呢？只要陛下您用心观察，不难分辨忠奸党派。”但是，仁宗却对这个回答不以为然。之后，在欧阳修书写的《朋友论》中指出：“皇帝应该有辨别君子和小人的能力，弃用小人，启用君子。”仁宗看后，心里激起浪花。在皇帝看来，范仲淹，欧阳修一派已然结成朋党。

如此做法，直接触及到了宋仁宗的底线，是不能容忍的。就此，“庆历新政”的改革之路急转直下，反新政的一群人也趁势追击，仁宗终于决定废除新政，范仲淹等一派人等被赶出朝堂。同年十一月，仁宗下诏强调“至治之世，不为朋党”。不久之后，新政主张的大部分改革停摆，历时仅一年的新政告吹。

直到二十多年后，在王安石变法中，新政的部分建策才得以露出水面。

参考资料：

【《庆历新政》、《续资治通鉴长编》、《答手诏条陈十事》】