讲起古代福利制度和保民精神呀，最好的就是咱们华夏了，古代华夏福利制度最早、最好、最完善，最先进、最发达，有些方面就是现代人也是羡慕不已，难望项背。

这方面管仲做了无与伦比的贡献，管仲（前723年～前645年），姬姓，管氏，名夷吾，字仲，颍上（今安徽省颍上县）人。中国古代著名经济学家、哲学家、政治家、军事家。春秋时期法家代表人物，被尊称为“仲父”，后人尊称为“管子”，著有《管子》83篇。

孔子在《论语·宪问篇》高度崇拜管仲“微管仲，吾其被发左衽矣。”意思是：要是没有管仲，我们都会披散头发，左开衣襟，成为野蛮人了。可见管仲作为那个时代的“华夏文明保护者”是一点也不为过。

碍于篇幅一些原文我就不在这里重复了，感兴趣请大家自行寻找阅读。

管子对老百姓的福利制度是怎么做的呢？《管子·入国》记载“入国四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。”也就是在仅仅当国相四十天的时候，管子就五次督行九种惠民的福利政策。

管子

所谓老老，就是在城市、乡镇和首都都要设有“掌老”的官，对七十以上不同年龄段的老人免除奉养老人的孩子的征役，政府定期给老人送酒、肉。九十以上的，全家免役，每天有酒、肉的供应。老人们死了，君主供给棺停。还要劝勉有老人的家庭按老人嗜好、要求细做饮食。这是政府和家庭共同，尊老、敬老孝顺老人，解决养老问题!

所谓慈幼，就是在城市、乡镇和首都都要设有“掌幼”的官，凡是士民有幼弱子女，无力供养的，规定养三个幼儿即可免除“妇征”，养四个全家免除“妇征”。养五个官家配备保姆，官家发给两人份额的粮食，直到幼儿能生活自理为止。这是实实在在的鼓励人口生育的政策呀！

所谓恤孤。就是在城市、乡镇和首都都要设有“掌孤”的官职。规定士民死后。子女孤幼，无父母养育，不能自己生活的，就归同乡、熟人或故旧抚养。代养一个孤儿的，一子免除征役；代养两个，两子免除；代养三个，全家免除。“掌孤”的官员要经常了解情况，一定要了解孤儿的饮食饥寒和身体瘦弱情况而进行救助。杜绝了孤儿孤苦无依流浪街头。

所谓养疾，就是在城市、乡镇和首都都要设有“掌养疾”的官，聋、盲、喑、哑、瘸腿、半身不遂、两手相拱等等不能生活自理的人，政府就养在“疾馆”而供给饮食，直到身死为止。不使残疾人饮食无着暴死街头。

所谓合独，就是在城市、乡镇和首都要设有“掌媒”的官，丈夫没有妻室叫作鳏，妇人没有丈夫叫作寡，取鳏寡而加以配合。予田宅而使之安家，三年后给国家提供职役。这就叫作合独。解决了大龄剩男剩女的婚姻问题，避免了社会矛盾，提高了人口生育数量。

所谓问病，就是在城市、国都要设有“掌病”的官，士民有病的，“掌病”以君主旨意慰问：九十岁以上的，每天一问；八十以上的，两天一问；七十以上，三天一问；一般病人，五天一问。病重者，向上报告，君主亲身慰问。“掌病”的官要巡行国内，以慰问病人为专职。解决了全民社会的医疗问题。

所谓通穷，就是在城市、国都要设有“通穷”的官，如果有贫穷夫妇没有居处。贫穷外来做客的没有粮食，其所在乡里及时报告的，给予赏赐。不报告的，给予惩罚。让每一个齐国人和来到齐国的人都可以体面地在齐国生活。

第八叫赈困，就是在城市、国都要设有“赈困”的官，如果有人因突然的天灾人祸、意外事件陷入贫困，政府要相机给予救济，安排就业，解决困难，度过难关，不令其妻离子散，饥殍于野。个人考证应该是以以工代赈为主的就业政策。（原文散轶个人考证）

第九叫作接绝。就是在城市、国都要设有“接绝”的官，“接绝”是指为殉职国事等没有后代的人出资安排祭祀人员，使其不致做“孤魂野鬼”无人祭祀。“国之大事，在祀与戎”，同样祭祀配享也是家里的传承大事，体现了管仲德政中非常富有华夏人性化的救助特色。（原文散轶个人考证）

管子五次督行九种惠民的福利政策后，为防止政策不能落实到位，又设立了监察制度。《管子·轻重己》记载“民之无父无母者，叫作孤子；无妻无子者，叫作老鳏；无夫无子者，叫作老寡。这三种人，都应依靠官府生活。无论能做事或不能做事，都应按其自报的条件进行供养而不可遗弃。官府多收养者有功，少者有罪。所以，路上不能有乞食的。如有乞食者，就要归罪于宰相了。”从制度上明确了责任，落实了奖惩政策，杜绝了福利制度的玩忽职守和荒废。

暗夜流光

管子兴德政在本国取得了良好的效果和经验后，《管子·幼官第八》记载管子利用齐国的霸主地位，第二次会集诸侯时下令：“养孤老、食常疾、收孤寡。”就是要供养孤老，供养常病者并收养孤儿寡妇，将福利制度在诸侯各国推行，从而让整个华夏区域都享受福利待遇，人本关怀。

经过管子的福利制度改革后，养老、医疗、就业、住房、婚姻、生育等问题不在是拖累老百姓生活的累赘，国民再无后顾之忧，我们可以想象齐国老百姓脸上洋溢的无忧无虑、自由自在的幸福甜美笑容和每天辛勤工作、快乐生活的景象。齐国短时间就凝聚了人心，建立了政府权威，实现了富国强兵，齐国的巨大影响力使贤德之士投奔齐国不绝于路，从而形成了福利制度和国家实力正比发展，整个国家欣欣向荣，国力蒸蒸日上。

管仲辅助齐桓公首做诸侯霸主，尊王攘夷，九合诸侯，一匡天下，在整个华夏区域都推行了福利制度，提高人民的生活待遇和幸福感。从而对周边的蛮夷形成了，制度上、物质上、精神上碾压式的优越态势，保持了华夏文明的优势，抵抗了蛮夷的侵略。当时的华夏文明俯视着整个世界。“九惠之教”放到现代社会如果实现也是人类文明的明灯，管子的福利制度和保民精神让人无限仰望崇敬。

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九惠之政

管子拜相

九合诸侯