《雍正王朝》这部优秀的电视剧大家一定都看过，雍正帝登基后进行了一系列大刀阔斧的改革。他重用了田文镜、李卫等人到地方任要职，来具体实施这些改革措施。田文镜被任命为河南巡抚，在河南试行士绅一体当差一体纳粮。而李卫则被任命为江苏巡抚，在江苏推行摊丁入亩。

我们今天来说说李卫，其实李卫担任江苏巡抚这个官职是不可能的。历史上李卫担任过兵部员外郎、户部郎中、直隶驿传道、云南盐驿道、云南布政使、浙江巡抚、浙江总督、直隶总督等职，唯独没有当过江苏巡抚，甚至没有在江苏做官的经历。

这是为什么呢？原因就是李卫是江苏人。这就牵扯到清代的人事回避制度。我国在西汉时期就开始实行人事回避制度，汉武帝规定本郡人不得担任本郡国的相至县令、丞、尉等职务。后代对此制度不断调整，清朝是中国最后一个封建王朝，人事回避制度自然吸取了前代的经验和教训。

清朝人事回避制度分为三个方面：地域回避、职务回避、社会关系回避。李卫不可能做江苏巡抚就是因为这其中的地域回避一项，李卫是江苏丰县人，任职的时候需要回避江苏地区，甚至安徽和江西地区，因为这三省都属于两江总督管辖。虽然这一政策到后来有所松动，只限制在一省之内，但对于总督和巡抚这样的封疆大吏的任职还极为慎重，还要根据总督的辖地进行任职回避。

不过也有一个小小的例外，乾隆年间有一个叫陈宏谋的，籍贯是广西，却被任命为两广总督。这是乾隆皇帝下的特旨，但陈宏谋到两广任职仅仅五个月就因为做错事被乾隆严旨申斥，并调回原来任职的江苏。这算是人事回避的一个小小的插曲。到了清末时，太平天国运动搞得清朝统治者焦头烂额，早就顾不得这许多制度了。命令曾国藩在本籍湖南办团练，又节制包括湖南在内的五个省，人事回避制度被打破。

不得不说，人事回避制度有着许多有益的作用，他可以限制结党营私、权力的滥用，也为官员行政减轻了许多阻力。因此，当代的中国实行公务员回避制度，有三种形式：任职回避、地域回避、公务回避。

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