引言

众所周知，除了文化方面的统一，公民权利的统一是罗马帝国初期的另一件大事。这种统一，是以扩大罗马公民权的形式实现的。当罗马还只是一个城邦的时候，享有罗马公民权的只限于罗马人，可是，当罗马已成为一个大帝国时，按古典城邦的原则，罗马公民权却不会自然地扩及于帝国境内的所有自由民，这正是共和制局限性的一个重要方面。

最初，意大利人是在经过一次激烈的“同盟战争”之后，才在共和末年取得了罗马公民权，那充其量也只能说是在意大利实现了公民权利的统一，至于在帝国全境实现这种统一，便是帝制肩负的一个重大历史使命了。它主要通过皇帝赐予行省居民公民权的途径，或予个人，或予集体，有时也对一个城市或地区，方式众多，殊途同归，其结果是行省居民无论东西南北各地皆逐渐获得了罗马公民权。

▲奥古斯都·恺撒雕像

在皇帝看来，赐予行省居民公民权可以获得各地臣民的支持，有利于提高行省的地位，因此自凯撒以来便放手实行。奥古斯都更坚决贯彻，据估计他统治的41年中罗马公民增加百万，其后朱理亚·克劳狄朝诸帝其他政绩可称道者不多，唯独此项没有放松。据克劳狄时期的调查，公民人数又继奥古斯都之后再增百万。

到了弗拉维王朝时，除继续大赐公民权外，还由于采取全在行省征兵的政策而使公民权更见扩大，原来当兵服役的行省居民退伍时皆获公民权，他们所在市镇亦多获自治权。因此到了安敦尼王朝时，帝国各行省已普遍获得公民权，实现了帝国范围的公民权的统一。

▲安敦尼·庇护半身像

公元212年塞维鲁朝皇帝卡拉卡勒颁布的给予帝国境内一切自由民以罗马公民权的敕令，虽出于安敦尼朝之后，但一般史家都认为这是对前朝已成事实的一个现象的追认，因此它有如“马后炮”那样，出台之时反而没有引起按其含义之重大而言本来应有的轰动。

罗马公民权的内容，通常可分公权、私权、家族权三个方面。公权是公民参政之权，主要包括选举权与被选举权（亦称荣誉权），以此参加各种公民会议，选举各级官吏，同时也有权被选为各级官吏。私权则指婚姻、财产、遗嘱、诉讼等权，公民凭此可在私法中得到国家的全面保护。家族权包括家长之权、夫权和收养子女之权，它是罗马特别重视家族的法权传统的体现。

▲历史绘画《颓废的罗马》

公民权的奠定，是罗马人民经过长期历史发展，特别是平民与贵族斗争而取得的成果，因此它本身就是广义范围的罗马文化的一个重要组成部分，对于行省各地的居民说来，获得罗马公民权也就无异于获得一张进入罗马文化大家庭的入场券。但在帝制条件下，获得罗马公民权也有其他一些含义。

由于希腊和罗马古代社会实行直接民主制，公民的被选举权和选举权只有本人直接参与（即跑到罗马城的有关会议场所）才能实现，因此对远离罗马的意大利人和更为遥远的各行省居民说来，除了少数有心也有财力跑到首都去搞政治的上层分子外，公民的参政权已和罗马本身关系不大，何况在皇帝统治下公民会议最多也只有橡皮图章的作用。

▲元老院辩论场景

可是，虽已不着意于罗马，获得公民权却使行省居民拥有在本城本地实行自治的充分权利，他们可组织自己的市议会，在本乡本土应用自己的选举权和被选举权，因此帝国初期罗马公民权的扩大便意味着行省各地特别是城市普遍获得自治之权。

这一点，伴随着“罗马和平”带来的比较普遍的经济繁荣，便使各行省数以千百计的城市取得了重大的发展，它们都按统一的政法体制、市政规划、公共设施和文化风格建设起来，南起撒哈拉沙漠中的绿洲和尼罗河的瀑布，北达多瑙河和莱茵河沿岸，西至大西洋，东临波斯湾，无论是名都大邑还是边陲小镇，人们在相隔万里的距离内都可看到同样的会堂、神庙、广场、剧院、浴池和引水道，也可看到同样的法令、钱币、语言和文字（当然也有一些小区别，东部各省更通行希腊文，西部各省则主要用拉丁文）、同样的神像和皇帝像，以及必不可少的同样的皇帝崇拜。

在帝国范围内实现的这种公民权的统一和自治城市的普遍繁荣，对于古典文化传统的发展具有尤为重要的意义。因为古典文化首先是城市的文化、公民社会的文化，只有奠基于这种更大范围的公民权与自治市发展的基础上，古典文化的广延才不致于使其传统遭到削弱，反而有所加强。这一点，正是罗马帝国在发展古典传统方面优于希腊化各王国之处。

▲古希腊神庙遗址

在希腊化的埃及、叙利亚等国中，希腊式的公民自治城市只是少数孤立的点，加上其王朝统治更多承袭东方原有体制，所以我们说古典传统能否持续发展值得怀疑。罗马帝制与希腊化王国同为君主统治，但因有共和外衣和公民权、自治市的普及而略胜一筹。所以，它们的出现虽然同样适应着奴隶制国家发展规律的要求，罗马帝国却能使古典文化在无远弗届的同时，更呈现根深叶茂的繁荣景象。

参考资料：

《罗马帝国》

《罗马史要》