“收而不营“：徐树铮收复外蒙后为何仍然丢失？
与清时候的中国版图相比，最明显的变化是外蒙、黑龙江以北和新疆。对于那些失去的土地，我们也曾努力去收回。新疆有左公收回大部分领土。外蒙有徐树铮收复，但在之后又分裂出去。黑龙江以北则彻底被分割出去。我们今天要讲的就是被孙中山称为"当代班超"的徐树铮如何收复外蒙。
清朝时期的蒙古有三部分组成，青海蒙古、内蒙古和外蒙古。辛亥革命时，沙俄唆使外蒙古独立。而当时中国局势动荡，南北对立，无暇顾及外蒙事务。
1912年，哲布尊丹巴（注：喇嘛教活佛）在库伦（注：今乌兰巴托）建立所谓的"大蒙古国"。然而中国当时并没有承认外蒙的独立。
《中俄蒙恰克图协约》1915年在沙俄的威逼利诱下，中华民国政府与外蒙古达成协议，签订《中俄蒙恰克图协约》，在这份协约里，中国、俄国承认外蒙自治，但外蒙必须承认中国为其宗主国，为中国领土不可分割的一部分。之后，中国政府派人册封哲布尊丹巴，并在库伦和乌利雅苏台设立办事处，主管外蒙对外事宜。
1917年俄国爆发十月革命，建立苏维埃国家。随后列宁宣布废除沙俄和中国签订的一系列条约，其中就包括《中俄蒙恰克图协约》。
在没有沙俄的支持后，蒙古王公积极寻找新的支持者，他们与觊觎蒙古已久的日本一拍即合。在日本的支持下，蒙古王公组成临时政府，两次召开会议，想要派人到巴黎和会上，得到国际社会的承认。
在局势愈发危难的时候，驻库伦使者，紧急向北京政府汇报了外蒙的情况。此时皖系在段祺瑞的努力下，再造共和，暂时执掌了民国大权。于是经过考虑，段祺瑞派自己的心腹徐树铮为西北筹边使，统领西北边防军，来解决外蒙问题。
徐树铮徐树铮自幼聪颖，胸怀大志，科举失败后，投笔从戎，到山东投靠已为山东巡抚的袁世凯，然而在见到来接待的人看不起的态度后，愤而离去。
在一家酒楼上认识了在武备学堂的段祺瑞，双方引为知己。徐树铮为了报答知遇之恩，在段祺瑞身边不仅出谋划策还领兵作战。多次力捧段祺瑞执掌民国大权。
而此次被段祺瑞委派解决外蒙问题，徐树铮在出发前就已经着手开始了解外蒙事宜。外蒙古希望撤销自治名义，进行独立。但他们内部也并非铁板一块。
黑黄两派争权夺利日趋激烈。黑派是以蒙古王公为主的贵族，黄派是以哲布丹巴尊即活佛为主的喇嘛教。在之前沙俄支持的是活佛，而现在黑派希望能恢复旧制即恢复到清朝时期的统治体系，以夺取黄派的政权。
在徐树铮到来之前，民国特使已经与黑派达成协议，签订草约六十三条，当时看来，外蒙收复已经可能。然而活佛在六十三条签订后，连派使者到北京，否认六十三条，甚至活佛亲至北京否认。
蒙古王公在了解到外蒙的情况后，徐树铮认为活佛的威信尚在，蒙古王公并不能成事。1919年4月17日，徐树铮针对外蒙问题正式提出《西北筹边办法大纲》，从政治、经济、军事、教育等各个方面全面地阐述了解决外蒙问题的方针、政策。
实际上徐树铮借此大纲向民国政府索要可以统筹外蒙事宜的职位。因为自受命以来，在外蒙事务上，徐树铮主要是协助前西北筹边使，自己并无发言权。6月13日，民国政府正式任命徐树铮统筹外蒙所有事务。
7月，在西北边防军即将进入库伦时，徐树铮联系上日本驻库伦武官，询问有无日本驻军在库伦，日本武官承认有驻军100余人，徐树铮立刻责问日军，为何敢在没有得到中国政府的同意下就公然在中国领土上驻军。限令日军立刻将武器交出，否则将以武力解决。日本武官在徐树铮强硬的态度下，半小时之内，就将所有武器交予库伦中方办事处。随后，徐树铮带兵进入库伦。
为了此次进军达到威慑外蒙的效果，徐树铮购买了80辆卡车，特意吩咐士兵不必着急，一定要保持军容。另外分兵两路进入库伦，造成大军压境的景象。在进入库伦后，果然达到了意料的效果。无论是活佛还是蒙古王公在大军面前，黯然失色。这使得徐树铮有了最好的依仗。已经了解了外蒙权力派系的徐树铮，在到达库伦后，分别接见了外蒙的主要人物。他认为除了活佛外，另有四人是解决问题的关键，即总理兼内务长巴特玛多尔济和三位年轻亲王。
在这些人中，巴特玛多尔济年岁最长，却没有爵位，所以其对活佛最有怨言。这给了徐树铮分化外蒙内部的机会。他多次约见巴特玛，向巴特玛指出，活佛在治理外蒙上的不公，和对他的猜忌，并对巴特玛的政务表示赞扬。
蒙古王公除此之外，徐树铮直言活佛病入骨髓，死期不远。如果巴特玛能够效忠民国政府，在此次事情中表示赞同，那么可以保证在事后其权力地位不降反升。在徐树铮动之以情，晓之以理的劝说下，巴特玛妥协了。
回去后，巴特玛立刻请见活佛，然而活佛却以等待会议召开的理由推辞不见，妄想拖延时间，等日俄反应过来，好依附日俄独立。徐树铮知道结果后，继续施压，他对巴特玛说道，活佛向来做事不需要会议的，这次怎么要等？外蒙属于中国，而我为外蒙最高长官，有权就此事询问。若是活佛不应，则立刻捉拿到北京。
巴特玛再次匆忙面见活佛，在见到后，声泪俱下的劝解活佛同意。11月15日，巴特玛以活佛名义召集所有王公与喇嘛进行会议，通过了撤销自治，归附中国政府的决议，随后在文书上进行签字。
17日，巴特玛将正式文书交给徐树铮，在递交呈文时徐树铮与外蒙政府声明：将来要另派代表进京商订善后条件。22日此文书正式到达北京，随着北京政府的同意，长时间独立自治的外蒙重新回归祖国。
然而外蒙的回归，并不意味着事情的结束。徐树铮曾说"空言统摄，难期久远，一切要政，不及时措施，终恐此地非我所有，有之亦不如其无"。外蒙的独立自治，始终是因为对祖国没有认同感，才使得沙俄和日本趁机而入。
1920年，徐树铮制定了《治蒙要略》向国务院作出详细汇报，并呈给当时的大总统徐世昌。他的《治蒙要略》主要以发展教育、畜牧业和划定军区为主，另有发展经济的一系列计划，但在当时国家分裂，军阀并处的年代这些计划无法实施。
所以他在外蒙时，又推行了一些可以更好改变局势的措施。他以"政教联欢会"来化解王公和活佛之间的矛盾，还在库伦召开外蒙大会，商讨外蒙的发展方针。这些措施都很好的巩固了外蒙的政治与经济。
1920年夏，就在徐树铮准备好长久治理外蒙时，国内局势却发生了严重变化。直系和奉系突然联合向皖系发起攻击。7月3日，张作霖和曹锟通电全国声讨段祺瑞和徐树铮，并宣布其所谓的六大罪状。次日，大总统徐世昌下令，免去徐树铮西北筹边使和边防总司令的职务。从徐树铮统筹外蒙大权到撤职，他在外蒙的时间仅百天。14日，双方军队在北京附近大战，结果皖系大败。18日段祺瑞通电全国辞职，没了庇护的徐树铮只能躲进日本使馆界避难。
令人讽刺的是，在直皖战争期间，事先商定好，进京商议外蒙事宜善后工作的外蒙使者来到了北京。忙于战争的民国政府却没有与之好好商谈，仅仅在事后，把一向软弱的前西北筹边使再度任职，随后便不在理会外蒙事宜。
实际上在徐树铮收复外蒙后，各个军阀也并不在意。只有孙中山在知道消息后，大声赞叹其乃"当代班超"。只是和班超经营西域背后的大汉王朝相比，经营外蒙背后却是一个破破烂烂的民国政府。而两人所受荣誉相比更是天差地别。班超归来，立刻升官加爵，安享晚年。徐树铮却先到日本避难，后被人枪杀。
徐树铮墓1925年，段祺瑞再次复出，徐树铮声援好友兼上司，立刻北上北京。12月，到达北京的徐树铮不顾和冯玉祥的恩怨，只身前往已经被冯玉祥控制的天津。
在列车抵达廊坊后，被冯的部下直接逮捕，随后冯玉祥下令就地枪杀，一代文武全才的将军就此死去。他死后，段祺瑞无力为其报仇，仅让人将其葬在老家萧县。
如果民国政府在徐树铮收复外蒙后，好好经营外蒙，使其有很强的归属感，而不是放任不管，那么在今天中国北方的版图绝不是射箭向南的模样，而是弯弓向北。我们在看时也能填一填心中丘壑。
参考资料
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