在清朝早期，各地官员的日常开支并不完全依靠中央拨款，很多资金来源其实来自“陋规”和“赢余”这样的非正式收入。这些钱通常通过关税、盐政以及商人的捐献流入省内高官的手中，成为他们维持衙门运作和私人生活的重要来源。

一、关税中的“陋规”和“赢余”

各地关税收入，除了要上缴中央的“正额”，还衍生出不少额外费用。比如，税关官员会在法定税收之外，额外加收一些钱，这些收入被称为“陋规”。有时，陋规以“规礼”“火耗”“堂规”“挂号”等名义征收，甚至包括车辆、牲畜过关的费用。像奉天的小车过关，每辆要额外交1钱6分银，其中部分送往官府，部分由书吏私分。

在福建，陋规收入分成四份：两份给巡抚，一份给管关官员，另一份分给办事人员。粤海关的陋规收入尤其庞大，每年高达六七万两。山东的税关虽然规模小，但也要在正额之外额外送出规礼银。甚至有时，低级别的官员会先收取陋规，再将一部分转交给督抚。

“赢余”则不同于陋规，它不是官员额外加派的结果，而是贸易额超出官方定额后，继续按法定税率征收所获得的收入。比如雍正年间，江南龙江关和西新关在正额1.52万两之外，还收取了近7.9万两的赢余。虽然这笔钱理论上属于中央，但实际上大多被留在地方，用于官员的开支或私下瓜分。

二、盐政中的灰色收入

相比关税，盐业更是巨大的灰色收入来源。清朝实行盐引制度，盐商必须购买盐引才能合法销售食盐。但在实际操作中，盐的销售常常超出定额，产生大量的“盐课赢余”。例如，河东的盐课定额是17100两，实际收入却高达10万多两。

盐政的非正式收入主要有三类：

1. 销盐超额带来的赢余；

2. 盐政官员和书吏收取的陋规；

3. 盐商主动或被动捐献的资金。

盐商和官员关系密切，因为盐商依赖官府打击私盐贩子来维护垄断地位。作为回报，他们会定期向地方大员送“盐规”。比如江西巡抚衙门每年能收到1.66万两盐规，布政使和按察使也各有数千两。湖广的盐规更高，达到16万两，大部分被解送至省城。

此外，盐商还常常出资支持公共事务，如救灾、修建水利、兴办义仓。例如，江南盐商曾捐出2.4万两用于建义仓，之后又出资修河工、筑堤坝。可以说，盐政不仅是地方官员的重要收入来源，也是地方公共财政的重要补充。

三、雍正改革与非正式经费的存续

雍正时期，中央曾大力整顿陋规，要求将部分“赢余”和“盐规”纳入正式预算。但由于这些非正式收入早已成为地方官员维持衙门运转、甚至个人生活的重要资金来源，因此改革难以彻底清除。即便在改革后，盐商的捐献和盐规依然普遍存在。

总结

在清朝，除了法定的财政体系外，还存在一个庞大的“非正式经费网络”。关税的陋规与赢余、盐政的盐规与商人捐献，共同构成了地方财政和官员私库的重要来源。这一体系在很大程度上依赖商业的繁荣和盐业的垄断，虽然为地方开支提供了资金，但也滋生了腐败和官商勾结的现象。

要理解清代财政运作，仅仅看官方的税收账目远远不够，还必须看到这些隐藏在“陋规”“赢余”背后的灰色资金流。