联合国安理会这个“全球最高权力机构”要变天了？

俄罗斯外长拉夫罗夫最近在联合国大会上公开提议让两个国家成为新的常任理事国。这意味着维持了80年的五常格局可能要被打破。

更让人意外的是，俄罗斯这次点名支持的一国，还是中国的“死对头”。到底是哪两国？中国又该如何应对这个“棘手”的提议？

事情得从联合国的老底子说起。1945年二战结束，联合国成立的时候，美国、苏联、中国、英国和法国这五个战胜国自然而然地成了安理会常任理事国。

这个位置可不是白给的，手里握着一票否决权，任何重大决议只要你不同意，就通不过。这种特权让五常在国际事务中拥有了其他国家无法比拟的话语权。

时间一晃几十年过去了，世界格局早就变了样。1965年的时候，联合国倒是改革过一次，把非常任理事国从6个增加到了10个，但常任理事国的席位一直没动过。

现在的问题是，当年定下的这个格局还能反映今天的世界吗？

印度人口都超过中国了，经济体量也排在世界前列；巴西是拉美第一大国，在地区事务中举足轻重。这些新兴大国早就对现有体制不满了。

拉夫罗夫这次在2025年9月的联合国大会上直接点名印度和巴西：

说这两个国家代表着全球南方的力量，他们的经济实力已经今非昔比，现在的安理会格局根本反映不出当前的全球权力分配。

俄罗斯这番话听起来“冠冕堂皇”，但背后的算盘打得精着呢！

印度这些年确实发展迅猛，GDP已经跃升到全球第五，人口更是超过中国成为世界第一。

巴西作为南美洲的“领头羊”，在拉美地区的影响力也是举足轻重。

俄罗斯支持这两个国家入常，表面上是为了让发展中国家在国际舞台上有更大的发言权，实际上也是想拉拢这些新兴大国，在国际博弈中为自己多找几个帮手。

美国的态度就更有意思了。华盛顿支持印度入常，这个不难理解，毕竟美印这些年越走越近，印度被美国视为在亚太地区制衡中国的重要棋子。

美国还支持日本入常，这也是老生常谈了。但对于巴西，美国就显得谨慎多了，毕竟巴西在很多国际问题上的立场跟美国并不一致。

美国还提出要给非洲增加两个永久席位，这招拉拢非洲国家的意图太明显了。

中国的处境最微妙。北京总体上支持安理会改革，对巴西入常也没什么意见，毕竟中巴关系一向不错，两国在金砖国家框架内合作密切。

可印度就是另一回事了。中印边境争端一直悬而未决，两国军队在边境地区时不时还会发生对峙。

让这样一个在领土问题上跟自己有纠纷的国家成为常任理事国，拿到一票否决权，这对中国来说确实是个“头疼”的问题。

英法两国的立场相对一致，他们支持德国、印度、日本、巴西入常，还支持给非洲两个席位。

欧洲老牌强国们似乎对扩大常任理事国席位没什么抵触，毕竟他们的国际影响力已经不如从前，多拉几个盟友进来分散其他大国的注意力，对他们来说未尝不是好事。

安理会改革最大的障碍在于程序。要修改联合国宪章，不仅需要联合国大会三分之二成员国同意，更关键的是必须获得现有五个常任理事国的一致批准。

这就意味着，只要有一个常任理事国反对，改革就进行不下去。这个机制设计本身就给了五常极大的权力，也让改革变得异常困难。

围绕着是否应该取消一票否决权的争议也很激烈。芬兰、新西兰这些国家认为否决权制度已经过时，经常被滥用来阻挠国际社会的集体行动。

但现有的五常谁会愿意放弃这个特权呢？新加入的国家如果没有否决权，那他们的常任理事国身份又有多少含金量？

扩大常任理事国席位还可能带来决策效率的问题。

现在五个国家要达成一致就已经够困难了，如果变成七个、九个甚至更多，那安理会的决策过程会不会变得更加复杂？

特别是如果新成员也享有否决权，那安理会陷入僵局的可能性会大大增加。

俄罗斯这个时候抛出扩员提议，时机选择耐人寻味。当前国际格局正在发生深刻变化，西方国家的主导地位受到挑战，新兴市场国家的话语权在上升。

俄罗斯作为传统大国，需要在这个变局中寻找新的盟友和支持者。

通过支持印度、巴西这些全球南方的代表入常，俄罗斯既能展现自己支持发展中国家的姿态，又能在未来的国际博弈中多几个潜在的合作伙伴。

这场关于安理会改革的博弈，说到底还是大国之间的权力游戏。

每个国家都在算计着自己的利益得失，都想在新的国际秩序中占据有利位置。

改革的呼声虽然高涨，但要真正落实，恐怕还有很长的路要走。

五常变七常甚至更多，听起来是顺应时代潮流，但在现实的国际政治中，这种改变涉及的利益太复杂，牵动的神经太敏感。

安理会改革这事儿，说白了就是个“死结”。大家都知道需要改，但怎么改、改成什么样，谁都有自己的小算盘。

俄罗斯这次的提议看似推动改革，实则也是在给其他大国出难题，特别是让中国左右为难！

信息来源：

俄罗斯外交部官方声明（2025年9月24日）- 拉夫罗夫在第80届联合国大会高级别会议上的发言记录

联合国新闻中心（2025年9月25日）- 关于安理会改革议题的专题报道

美国国务院新闻发布会（2025年9月26日）- 美方对安理会扩员问题的官方立场说明

中国外交部例行记者会（2025年9月27日）- 发言人就安理会改革问题答记者问

英国外交部政策文件（2025年9月）- 《关于联合国改革的立场文件》