韩国：一个国家的双城记

韩国，全称大韩民国，坐落在朝鲜半岛的南半部。这个面积约10.32万平方公里的国家，生活着5143万人口。在行政区划上，韩国采用1 4 6 6的独特结构：1个特别市（首尔）、4个特别自治道、6个普通道和6个广域市。

有趣的是，韩国实行双首都制度。首尔作为传统首都，至今仍是总统府等核心机构的所在地。而位于忠清南道的世宗特别自治市，则被规划为行政首都。按照计划，到2030年，将有85个国家机关陆续迁往世宗市，其中包括74个行政机关和11个司法机关。那么，韩国为何要设立行政首都呢？

首先，首尔的历史地位不可替代。这座汉江穿城而过的城市，自古就是朝鲜半岛的政治经济中心。汉江由南汉江和北汉江汇流而成，其冲积平原孕育了灿烂的文明。早在高丽王朝时期，当时的汉阳（首尔旧称）就因其优越的地理位置被列为小三京之一。1394年，李成桂建立朝鲜王朝后正式定都于此，开启了首尔作为都城的辉煌历史。如今，景福宫、昌德宫等历史遗迹仍在诉说着这座城市的荣光。

其次，首尔的地理位置存在安全隐患。这座城市距离朝韩分界线——三八线仅40公里，在朝鲜战争期间曾四次易手。这种特殊的战略位置，促使韩国考虑将行政功能分散。

再者，首尔正面临严重的大城市病。自上世纪60年代汉江奇迹以来，首尔都市圈（包括首尔、京畿道和仁川）聚集了全国近半人口（约2600万）和经济活动。这种过度集中导致交通拥堵、房价高企等问题，同时也加剧了地区发展不平衡。

为解决这些问题，韩国政府于2007年启动世宗市建设计划。这个位于国土几何中心的新城，以朝鲜王朝的明君世宗大王命名，旨在分担首尔的部分行政职能，同时带动中部地区的发展。如今，这座规划有序的行政首都正逐步成型，成为韩国区域均衡战略的重要支点。