1980年2月，安徽省委第一书记万里，风尘仆仆从外地赶了过来，主持召开省委常委会议。会议开始前，他让人拿出了一袋子花生，对大家讲，他这次下基层破例“收礼”，今天把它送给大家尝尝。

接下来，他给大家讲了一下，这次下基层为何收礼。他说去了凤阳的小岗生产队，所看到的简直让他大吃一惊：那里的社员个个脸上都洋溢着笑容。同时，家家户户都有屯粮，而且有几个粮仓。

以前下基层，很多地方的老百姓穷得都揭不开锅了，有些地方甚至一家只有一床被子，我们去检查调研谁理你？不向你哭诉就不错了。可这回去小岗村不一样啊，每一家他都去了，到谁家谁家给装花生、装粮食，不要不让走。

万想来想去，要把小岗村的东西带回来一些，发给大家。这就是群众过上了温饱生活的例证啊！如果没有余粮，他们会这样做吗？如果生活过得不好，他愿意理我们这些人吗？

万里说到这里，眼里甚至含着眼泪。他又在会上讲，现在该解放思想了，再不要被这禁祻被那禁祻了，该放开包干到户了，强调说建设社会主义，老百姓过上好日子，家家都能吃饱饭才是真格的。

见大家都在沉默，他又强调说，现在农业无论采取哪种生产形式，只要能增产增收，对集体能多提留，对国家能增收，这就是好办法，就是管用的办法……

那么，万里为何突然到小岗生产队调研，回来就说要放开包干到户呢？一切还得从凤阳县委书记陈庭元呈送给他的一份报告：《一剂必不可少的补药——凤阳县梨园公杜小岗生产队“包干到户”的调查》说起。

上个月，在全省农业工作会议上，凤阳县委书记陈庭元呈上的这个报告。万里形容说，他看完这个7000字的报告后，就像看小说一样，又立即看了第二遍，看了两遍意犹未尽。

这是一份带着感情的报告，全面反映了小岗实行包干到户的艰难历程。共有三个部分，第一部分就是反映小岗从建国到1978年，生产力在各种运动中遭遇破坏的详尽历程。

第二部分，讲了小岗生产队一年来，偷偷实行包干到户的实际效果：全队粮食总产66185千克，相当于1966—1970年5年间粮食产量总和。油料总产17600千克，群众说过去20多年总共也没有收到这么多的花生、芝麻……全都是详实的数据支撑，让人看了之后特别振奋。

第三部分，则讲了社员的担忧，现在小岗的这种生产方式，已经瞒不住了。但同时也遭到了非议，可大家始终认为辛勤劳动，多劳多得，少劳少得这没有错，并没有偏离社会主义轨道……讲的有理有据。

万里看完之后，立即决定到小岗村去一趟，现地去看一下老百姓的生产情况，而他去了之后大喜，现场就对有担忧的社员说：“谁不叫你们干，你就问他有什么更好的办法，能使农民生活富裕，就照他的干。不然，对不起，你们照干你们的。”

而万里回来之后，便召集了常委开会，也就有了开头的开幕。而就在这次会议以后，包干到户从暗处走向了明处，先是拓展到了全省，后来又推广到了全国。

就在这一年秋天，中央正式印发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》文件，对包产到户给予了充分肯定。而到了这里，“包干到户”也光明正大地在全国各地施行，后来成为了我国农村的一项基本经营制度。