公元223年，刘备在永安宫召见了诸葛亮与李严，正式将太子刘禅托付给他们，并指派两人共同辅佐朝政。这一事件被后人称作“刘备托孤”。然而，关于刘备为何将李严纳入辅政核心的原因，许多人认为他是为了制衡诸葛亮，但这一认识显然是片面的，完全忽视了李严与诸葛亮之间存在的巨大地位差距。从权力和能力上来看，李严根本无法与诸葛亮抗衡。因此，刘备的此番安排不仅仅是为了一种“制衡”关系，更是基于其他方面的考虑。

要理解刘备为何提拔李严，必须从以下三个方面分析。

一、李严为何无法制衡诸葛亮？

首先，李严的功绩和资历明显不及诸葛亮。李严早年曾在刘表麾下任职。当时，曹操南征荆州，刘琮举州投降，李严并不像许多荆州士人那样选择归附曹操或刘备，而是投奔了刘璋，来到益州。在刘备进攻成都时，李严被刘璋任命为护军，准备抵抗刘备。然而，当刘备来到益州后，李严并未按命令出兵抵抗，而是迅速投降，并因此被封为裨将军。这一事件发生在公元213年。

从公元213年至公元222年的十年间，李严的主要贡献包括三件重要的事情。首先，他参与了《蜀科》的制定，尽管他本身并未主导，但作为参与者之一，他帮助制定了旨在限制益州豪强的制度，这一制度对于蜀汉稳定政权起到了积极作用。其次，他在担任犍为太守期间大力发展地方经济，进行了大规模的基础设施建设，赢得了百姓的好评。最后，他平定了几次叛乱，尤其是在郪县起义时，李严带领仅有的五千兵力迅速消灭了数万叛军，获得了“辅汉将军”的称号。

尽管李严在地方治理、军事防卫等方面有所建树，积累了不少声望，但这些成就与诸葛亮相比差距甚远。诸葛亮自公元207年起就开始辅佐刘备，提出了“隆中对”战略，为刘备集团指明了方向，确立了目标；他联孙抗曹，成功建立了孙刘联盟，为刘备打下了扩张势力的基础；更重要的是，诸葛亮在后勤保障方面的贡献无法忽视，无论是粮草供应，还是民政管理，他都承担了重要的责任。在这些方面，诸葛亮的影响力远远超过李严，堪比李善长之于朱元璋，荀彧之于曹操。

从这些对比来看，李严无法与诸葛亮抗衡。即便他在军事上有所作为，但与诸葛亮在战略层面上的影响力相比，依然显得微不足道。李严的职务也较为有限，在诸葛亮担任丞相的情况下，李严不过是一个地方上的郡守，直到刘备去世前才被提拔为尚书令。但即使是如此高的职务，相较于诸葛亮的丞相职位依然存在明显差距，因此，李严绝对没有能力与诸葛亮形成有效的制衡。

二、刘备为何要将李严纳入托孤之中？

既然李严的能力和地位无法与诸葛亮相提并论，刘备为何仍然将他纳入了辅政之中，并让他成为托孤大臣之一呢？实际上，这个决定更多是基于内部平衡的考虑。此时，刘备的朝廷已无合适的人选来接替尚书令这一职务。法正和刘巴先后担任过这一职务，但两人都已去世。若不是刘巴去世，显然他才是与诸葛亮共同辅政的最佳人选，而非一个来自犍为的新人李严。

更重要的是，刘备的做法并非为了制衡诸葛亮，而是为了平衡各派势力。在蜀汉政权中，荆襄派、东州派等各派势力彼此间有不同的利益诉求。为了避免过度偏袒某一方，刘备选择了一个资历较为平衡的人物——李严。虽然李严并不具备制衡诸葛亮的能力，但他的提拔确保了东州派的利益，并且避免了荆襄派一统朝政的局面。这种安排的核心目的就是为了在刘备去世后，确保蜀汉政权的平稳过渡。

三、刘备为何封李严为中都护，统内外军事，留镇永安？

刘备在提拔李严为尚书令后，接着又赋予了李严一个重要的军事职务——中都护，统领蜀汉的内外军事。然而，刘备如此重用李严，是否意味着他将蜀汉的军事大权交给了李严呢？显然不是。刘备之所以赋予李严较大的军事权力，主要基于两点原因。

首先是形势的需要。蜀汉东线的安全形势依然紧张，特别是江东对蜀汉的威胁未完全解除。尽管孙刘联盟暂时缓解了紧张局势，但江东与魏国之间的关系依然复杂，任何时刻都可能发生变数。刘备深知这一点，因此要求李严在永安驻守，以确保东线的防卫。

其次，刘备赋予李严足够的权限，是为了避免过去的教训。例如，关羽在襄阳守卫时，由于权限不够，未能有效调动下属，最终导致了惨败。因此，刘备给予李严“统内外军事”的权力，确保一旦东线爆发战争，李严能够迅速调动兵力进行应对。不过，李严的权限也有一定的限制，那就是他只能在永安区域内行使这些军事权力，超出这个范围便无法调动蜀汉军队，这也是为了避免李严权力的过度扩张。

四、总结

刘备在临终时将李严纳入托孤，并让其与诸葛亮共同辅政，这一举动并非为了制衡诸葛亮，而是为了平衡内部不同势力的利益。若真要制衡诸葛亮，刘备应当将李严提拔到与诸葛亮相对等的高位，但他并未这么做，足见其安排的真正目的在于确保各派势力的平衡，维护蜀汉政权的稳定。李严的军事职务，尽管重要，但也仅限于防御东线威胁，并非将全权交给李严。刘备的用人策略是基于形势需要而做出的妥协，并非出于对诸葛亮的防范。