图片说明：撒该的皈依（皮埃特罗·莫纳科，1730年代）：耶稣（右）与一名包税人（左）对话；撒该从树上观看。/ 图片来源：大都会艺术博物馆，维基共享资源

罗马的包税制度对包税人来说非常有利。

策划/审阅：马修·A·麦金托什

公共历史学家

在古代，包税人是公共承包商，他们在官方职责中通常为罗马军团和军队提供补给，管理港口关税的征收，并监督公共建筑项目。此外，他们还为罗马共和国（以及后来的罗马帝国）担任税吏，承包罗马各省的税收，并通过竞标（从罗马元老院）获得各种税收的征收权。值得注意的是，作为税吏的角色直到共和国晚期（约公元前1世纪）才被强调。包税人通常属于骑士阶级。

在共和国时期，公务员体系的规模相当于现代中等城市的政府，负责为近三千万人组织公共政策。为了解决日常公共行政的运作问题，罗马广泛使用私人承包来实施公共政策。最早的承包记录描述了为喂养神圣鹅群而签订的合同，这些鹅因在公元前390年警告罗马市民敌人逼近而受到尊敬，事件发生在罗马的卡比托利欧山上。[1]

图片说明：罗马广场的元老院会议厅——库里亚·尤利亚。/ 图片来源：维基共享资源

私人组织——包税人公司（societas publicanorum）及其管理者——包税人（publicani），负责大多数公共事务，例如建造公共建筑、为军队提供装备、经营矿山，以及最重要的征税工作。这些公司参与公共事务的招标。报价最低者赢得建筑合同，而为元老院保证最高税收收入者则赢得征税合同。这些公司的管理结构呈现核心-外围结构，拥有相对较小的永久管理团队和大量的短期操作劳动力，可以根据连续竞标的成败进行调整。

包税人公司可能是最早的有限责任股东所有制公司。当时，纯粹私人商业活动中的有限责任法律结构并不存在。为了限制可能导致奴隶制和没收全部个人财产的个人责任，早期企业家发明了共同奴隶所有权的方式，即由共同拥有的奴隶担任企业的首席执行官。由于奴隶是“物品”，只对自己的成本负责，他们使所有者免于个人责任。[2][3]

在罗马共和国行省扩张的高峰期（大约从公元前146年到公元前27年共和国结束），罗马的包税制度对包税人来说非常有利。某个地区的征税权每隔几年会被拍卖，价格（理论上）接近该地区可征收的税收。支付给罗马的款项被视为贷款，包税人在征税期结束时可以获得利息。此外，任何超过竞标金额的税收都是包税人的纯利润。包税人的主要风险是征收的税收少于竞标金额。

在罗马共和国，政治与商业之间的界限非常明确。元老院议员不能参与包税人公司或其他商业活动的管理，但他们可以成为公司的股东。同样，私人承包商也不能进入元老院。因此，作为骑士阶层中最有影响力的群体，包税人成为古罗马权力平衡机制的一部分。

图片说明：高卢-罗马收割机。/ 图片来源：维基共享资源

在小亚细亚新获得的东部行省中，包税合同被证明是公司极为 lucrative 的收入来源，这使得包税人与行省总督形成了竞争关系。此外，包税人被排除在元老院之外，这为他们在特别法庭中开辟了职位，使他们能够权衡政府权力的界限和实践。[1]

包税人的行为受到了严厉批评。他们被指控在布匿战争期间交付货物时进行保险欺诈，在行省征税时表现出过度贪婪，对在矿山工作的奴隶劳工采取异常残酷的行为，并试图通过欺诈手段摆脱无利可图的公共合同。然而，现存的文学资料主要基于元老院议员的叙述，他们与包税人处于竞争关系。尽管如此，私人承包商的整体运作似乎为共和国的管理提供了令人满意的结果。

私人承包角色的衰落与皇帝统治的开始同时发生，在此期间，元老院的寡头权力不得不让位于凯撒的专制统治，而更集中的公务员体系取代了私人承包商，负责实施公共政策的最重要部分。然而，包税人所属的骑士阶层构成了公务员招募的主要来源。纵观历史，包税人，或者更准确地说，他们的地方爪牙，可能最广为人知的是他们在帝国时期罗马行省中的地方征税职责。[4]

到了新约时代，行省人民主要将包税人视为税吏。正是在这个意义上，这个术语被用于耶稣的比喻《法利赛人与税吏》中。随着帝国官僚机构的扩大，包税人的这一任务及其整体重要性急剧下降。关于包税人存在的证据可以追溯到公元前3世纪，尽管通常认为他们在罗马历史的更早时期就已经存在。关于其可能的最早出现时间的知识来自公元1世纪的帝国历史学家李维的记载。

注释

1. Badian 1983.
2. Ulrike Malmendier 2009. 《法律与金融的起源》，《经济文献杂志》，第47卷，第4期（2009年12月），第1076-1108页。
3. Di Porto, Andrea, 1984. 《古罗马的集体企业与“经理”奴隶（公元前2世纪至公元2世纪）》，米兰，1984年。
4. Silver, M., 2007. 《包税人公司的出现与消亡中的财政主义》，《Pomoerium》，第6卷，第47–71页。

参考文献

• Badian, Ernst (1983). 《包税人与罪人》。康奈尔大学出版社。
• Malmendier, Ulrike (2002). 《包税人公司：私人企业家手中的国家经济活动》。Böhlau出版社。

最初由维基百科于2002年10月21日发布，