【大河财立方 见习记者 程帅星】9月5日，郑州市政府新闻办公室举行《双槐树遗址保护条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，介绍《条例》的立法必要性、出台过程等情况。

据郑州市人大常委会副主任魏东介绍，8月3日，省人大常委会审查批准了《条例》，自今年10月1日起施行。

为什么要为遗址专门立法？

位于郑州巩义市的双槐树遗址是我国仰韶文化中晚期考古的重大发现。考古证实，该遗址是距今5300年左右经过精心选址的都邑性聚落遗址，被称为“早期中华文明的胚胎”“河洛古国”，先后入选“2020年度全国十大考古新发现”“百年百大考古新发现”。

为什么要为遗址专门立法？魏东介绍，主要是基于遗址本身的重要性、文物保护工作的要求、遗址保护现状以及未来发展的要求等方面。

早在2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，要求深化文物保护利用体制机制改革，加强文物保护政策制度顶层设计。2021年，双槐树遗址作为系统保护的黄河文化遗产五个重要遗址之一，被列入中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。同时，双槐树遗址还被纳入“中华文明探源工程”和“考古中国·中原地区文明化进程研究”等国家重大研究项目。

“深入实施中华文明探源工程，打造中华文明重要地标，推动黄河流域文化遗产活化利用和传承创新，离不开法规制度的有效保障。”魏东说，“同时，长期以来，该遗址周边地貌受河水和洪水反复冲刷，自然损毁严重；周边居民、乡镇企业的生产、生活等人为因素也影响到遗址本体和文物安全，这些问题亟须立法加以解决。”

《条例》都包含哪些内容？

发布会上，郑州市人大常委会法工委主任韩广道介绍了立法的过程和《条例》基本内容。他说，《条例》坚持问题导向，注重立法实效。形式上，体例从简，一文到底，全文27条，充分体现小切口和适用性；内容上，措施具体，针对性强，具有较强的可操作性；法律责任上，上位法已有处罚规定的，不再重复设定罚则，充分突出保护，体现地方特色。

据郑州市政府办公室二级巡视员张江涛介绍，《条例》建立了郑州市、巩义市、双槐树遗址所在地镇三级政府分级管理，明确了发展改革、财政等15个部门的职责；划定了保护区域，规定了在双槐树遗址保护范围和建设控制地带内的禁止行为，针对不同区域实施分类保护；要求对遗址本体保护状况和周边环境实施智慧监测；提出巩义市人民政府根据双槐树遗址保护、管理及利用需要，可依法对遗址保护区域内集体土地实施征收。

《条例》还对“推动遗址资源活化利用”作了具体规定：郑州市、巩义市人民政府及其有关部门应当加强双槐树遗址的科学研究和阐释，支持高等院校、科研机构和专家学者等深入挖掘遗址的文化内涵和时代价值；鼓励利用考古遗址公园、博物馆等资源，开展教育、教学、研学等社会实践活动；巩义市人民政府应当建立健全多元运营机制，推进双槐树遗址文物资源的活化利用，发展遗址特色文旅文创产业，使文物保护成果惠及广大公众。

郑州市文物局局长顾万发说，《条例》的实施，将为保持遗址的真实性、完整性，为将双槐树遗址打造成中华文明地标提供强有力的法治保障；也能为深刻阐释“中华文明的五个突出特性”以及“黄河文化是中华民族的根与魂”提供法治保障。

打好“文旅牌”，正推动建遗址公园

发布会上，巩义市副市长王亚透露了双槐树遗址未来的规划。他说，巩义市会同有关单位编制了《双槐树遗址保护总体规划》和《双槐树考古遗址公园规划》，已通过专家评审，目前正在推进双槐树考古遗址公园（一期）核心区设计方案编制工作。该项目计划总投资金额约5.25亿元，主要以双槐树遗址本体保护展示为核心开展工作，目前已完成用地预审、可研、项目立项等前期手续。

王亚说，推进遗址文物资源的活化利用，促进文化创意产品研发，拓展文化服务内容，以及发展遗址特色文化和旅游产业是下一步的计划与目标。具体包括鼓励企业特别是文化旅游企业参与遗址的运营，引入市场机制和竞争机制，提高运营效率等。

“我们正推进将遗址文化与旅游产业深度融合，开发遗址旅游线路和产品。延伸文化产业链条。以双槐树遗址为核心，涵盖文化创意产品、旅游服务、教育培训等多个领域。由政府主导，文化企业和高校机构参与，共同将其打造成多元化的文化产业发展格局。”王亚说。

顾万发在发布会上表示，将不断加大双槐树遗址考古成果的研究整理、发表和出版工作力度，加快建设郑州考古碳十四实验室，促进与科研院所及高校的合作研究。通过举办全国性的学术研讨活动，推出一批高水平的研究成果，充分实证中华文明5000多年不断裂的文明史。同时，让数字化考古成果在更多的领域落地，让公众更加充分地感受遗址文化内涵。

“未来，这里将打造一处集考古、研究、展示、观赏、体验、研学为一体的高水准的考古遗址公园和文旅文创业态典范，使其在新时代焕发新活力，让更多民众亲身感受中华文明的魅力。”顾万发说。

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