前言 除了确保日本投降及立即使其武装力量复员的命令外，美国政府还准备了一份全面的对日政策声明，这份文件名为《日本投降后初期美国对日政策》，它成为了盟军最高统帅部对日政策的基础。 美国对日基本政策

这份文件进一步阐述了美国在波茨坦会议上提出的，并写入投降文件的总原则。它为日本设定了两个核心目标：第一，防止日本再次成为威胁世界安全与和平的国家；第二，建立一个尊重他国权利并支持联合国宪章的思想与原则的和平与负责任的政府。文件强调，这些目标的实现将通过遵守开罗宣言和波茨坦公告的相关规定，限制日本的领土，削弱其军国主义影响，实行军事占领。 文件特别强调，盟军最高统帅部（SCAP）将利用但不是完全支持现有的日本政体，同时支持由日本人民或政府发起的对现政权的改革。具体而言，文件安排了武装解除及政治、经济上的非军事化措施，包括清除那些公开或暗中鼓吹好战的民族主义者和侵略者。同时，文件还规定了对战犯的审判，强调必须保障基本人权，废除那些基于种族、民族、宗教和政见的歧视性法律和政策。此外，还提出了赔偿政策，并建议工人和工业、农业界发展民主组织。文件还提到，要解散那些曾主导日本贸易和工业的大工业银行，这也暗示了未来经济改革的方向。 占领的概貌

在了解盟军最高统帅部及其执行政策的具体步骤之前，首先需要了解战后占领的一些基本情况，以便更好地理解盟军最高统帅部的作用。麦克阿瑟坚决主张，他需要拥有足够大的权力来应对任何可能发生的紧急情况。正如波茨坦会议和投降书中所预定的那样，不会设立直接的军管机构，除了在极为紧急的情况下，盟军最高统帅部将通过日本政府来执行政策。《日本投降后初期美国对日政策》进一步支持这一方针。然而，麦克阿瑟担心这些文件对他的权力可能设限过多。 因此，在1945年9月6日，经过总统批准，参谋长联席会议向盟军最高统帅部发布了一项特别指令，重申天皇和日本政府必须服从盟军最高统帅部。指令强调，只有在能产生满意结果的情况下，才能通过日本政府来管理；这样增强了盟军最高统帅部的行动自由。指令最后规定，盟军最高统帅部在认为有必要时，仍然可以采取直接行动。麦克阿瑟应同意华盛顿关于利用现有日本政府机构的建议，这一策略对早期占领的顺利实施至关重要。 此外，美国政府对麦克阿瑟的态度非常谨慎，甚至参谋长联席会议——作为向他发布命令的美国政府执行机构——也避免使用通常的指令语言来对麦克阿瑟发话。比如，1945年9月6日发布的指令，被官方称为咨文或声明，尽管这项指令是经过总统批准的。

盟军最高统帅部的通知和官方刊物常常被用来强调占领政策是由设在东京的总司令部制定的，而非华盛顿的政府机构。这表明盟军最高统帅部在占领过程中并不受外部控制。例如，盟军最高统帅部的官方刊物引用了参谋长联席会议的这一咨文，指出通过日本政府执行占领政策，是盟军最高统帅部的决策，而非来自国务院、陆军部、海军部或波茨坦会议的安排。盟军最高统帅部在这一过程中展现出对自己制定政策的自信和行动自由，这对于其占领任务的成功至关重要。 政策的实施步骤 在占领过程中，采取的每一个步骤都经过了详细的讨论与规划，这也是占领成功的一个重要因素。麦克阿瑟非常聪明地决定，在初期占领阶段，只执行少数几项优先政策，这为后续的稳定打下了基础。同时，他还非常注重按时完成改革任务，并在必要时给改革设定优先级，这反映了他在执行任务时的高效和方法。

自然，在最初阶段，麦克阿瑟将重点放在军事问题上。到1945年10月中旬，日本本土的军队就已全部复员完毕，联合舰队司令部及陆海军参谋部也已被撤销。日本的非军事化工作进展顺利，因此，麦克阿瑟把重点逐渐从军事问题转移到非军事问题上。他并未立刻宣布进行全方面的改革，而是选择了优先进行那些对政治觉悟的提升最有帮助的改革。经过整顿反动分子、修改宪法并举行新一轮选举后，麦克阿瑟开始逐步转向经济改革。 政策执行的模糊性 尽管盟军最高统帅部在占领初期起到了核心作用，但历史学家却发现，很难找到足够的证据来确认盟军最高统帅部在很多改革中具体发挥了多大的作用。显然，盟军最高统帅部在几乎所有改革中都起到了重要的作用，但不幸的是，它并没有采取统一的行动步骤来推动政策执行。因此，占领初期的许多政策，主要是通过向日本政府发出正式指令来落实的。如果日本方面拖延或拒绝执行，盟军最高统帅部的官员会直接与相关责任人谈判，并要求他们履行义务。

随着占领的深入，盟军最高统帅部逐渐意识到，需要制定一个更为全面的政策方案。于是，新的指令开始出台，指令的发布频率增多，政策逐渐明确化。历史学家也指出，尽管盟军最高统帅部在具体政策上没有统一的指令，但它通过口头建议和非正式备忘录等方式，持续影响并督促日本政府进行改革。 关于新宪法的起草，历史学家未能找到关于该改革的正式指令。尽管如此，通过与日本领导人的个人会谈，盟军最高统帅部在确保宪法改革方面取得了很大影响力。从1947年6月开始，盟军最高统帅部几乎不再通过正式的指令来发布政策，而是更多依靠口头指示。日本方面通常认为，只要是指示，无论是书面还是口头，都会严格执行。因此，尽管政策执行形式发生了变化，盟军最高统帅部对日本政府的控制和监督依旧保持着高效和直接。