在北宋到南宋的过渡期，由于偏远地区的官员岗位缺乏吸引力，许多州县职位长期空缺。因此，地方官员常常被临时选派担任管理职责，这些人被称为“摄官”。这些摄官的职责通常是在州县正官空缺、离任未替代或新官未到任时，由现任官员或待任官员临时代行其职务。

摄官在任命上有一项特别规定，即他们不能担任自己所在州或邻近州县的官职，也不能担任自己有田产或长期居住地的地方职务。这意味着，他们必须离开自己的本职所在区域，这一点与其他幕职官员不同，后者可以在短期内暂时被派遣去处理一些临时事务。摄官的职位是兼职性质的，而且实际管理职能依然有效，因此与幕职官员的“临时职务”不同。

有学者李珂指出，幕职官员的临时调派在某种程度上形成了一种“分离”，即他们在暂时离开本职的同时，仍然占据原有职位，这种“带职外派”的方式，是一种新型的官职安排。南宋时期的这种现象，并不是简单地延续北宋的做法，而是通过整合不同制度后出现的新安排。 例如，地方的州级、路级领导会根据实际情况临时派遣幕职官来代为管理州县事务，这通常发生在州县长官空缺或无法及时补充的情况下。由于这些幕职官的签押和文书职能仍然被保留，他们通常在处理行政事务时起到了至关重要的作用，尤其是在偏远地区，这些地方很难吸引京城官员的到来，因此幕职官的角色显得尤为重要。

举例来说，在绍兴三十二年（1162年），由于广南路监司出现空缺，朝廷命令现有的监司官员或本地的幕职官暂时代行监司职责。同样，在一些边远地区，幕职官会被委任为知县或县令，充当代理管理者。这种安排不仅可以有效解决地方政府运作中的空缺问题，还能保证州县政务的稳定。 然而，使用幕职官这种临时代理官职的做法，也引发了一些问题。尤其是那些寄居待任的官员，他们的正式任职资格较为薄弱，通常俸禄较低，因此会寻求通过担任权摄职位来改善自己的经济状况，这在一定程度上扰乱了正常的任职顺序。为了应对这种情况，朝廷开始加强对这类职位的管理，重申必须由现任的本地官员或邻近地区的官员担任权摄职务，以防止寄居待任官员过度干扰地方政治。

李蘩的案例可以进一步说明这一现象。在四川隆州担任签判职务时，他多次被临时派遣至其他地方担任权摄职务，如彭州和绵州。这些调动表明，李蘩虽然是隆州的签判，但实际上并未在本职上履职，而是常常被派往其他地区履行管理职责。此类现象反映了幕职官的兼职性质及其在地方管理中的重要作用。

南宋政府逐渐加强了对权摄官的限制。例如，在建炎元年（1127年）时，朝廷对转运司的权摄官进行了严格的监督，要求通过正规渠道进行任命，并限制了不必要的临时权摄。到了孝宗时期，进一步细化了这些规定，明确禁止某些地区的官员通过权摄职务代行职位，减少了这种“带职外派”的做法，尤其是对于重要的地方官员如县令，要求通过更加正式的程序进行任命。

尽管如此，在一些边远地区，特别是那些边疆和贫困地区，仍然存在临时权摄的情况。这是因为这些地区很难吸引到足够的官员驻守，且地方政务的执行迫切需要有人暂时承担起管理责任。这种现象一直持续到乾道年间（1165年），朝廷开始更加严格地审查这些临时职务的任命，逐步减少了对幕职官权摄的依赖。

总的来说，南宋时期的权摄官制度，虽然在一定程度上增强了地方政务的灵活性，但也引发了官员职权不明确、管理混乱等问题。朝廷通过不断调整相关政策，加强了对地方政府官员的管理，以确保行政体制的稳定和高效。